Решение от 18 января 2019 г. по делу № А13-10582/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10582/2017
город Вологда
18 января 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области к Администрации Усть-Кубинского муниципального района, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от истца – ФИО3 по доверенности от 01.06.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 03.03.2015, ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,



у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 (далее – ответчик) о признании недействительным образования и кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово.

В обоснование заявленных требований истец сослался на образование земельного участка с кадастровым номером 35:12:0502028:10 на землях лесного фонда.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 1, 7, 8, 9, 17, 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 7, 19, 67, 68, 69, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «о введении в действие лесного кодекса Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области, Администрация Усть-Кубинского муниципального района.

Определением от 04 декабря 2017 года Администрация Усть-Кубинского муниципального района исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечена к участию в деле в качестве соответчика в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

В ходе судебного разбирательства представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил признать отсутствующим право пожизненного наследуемого владения и право собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета.

Определением суда от 04.12.2017 уточнение исковых требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 29 января 2018 года суд производство по делу приостановил и назначил судебную землеустроительную экспертизу экспертам ОАО «ВологдаТИСИЗ».

23 апреля 2018 года от ОАО «ВологдаТИСИЗ» в суд поступили материалы дела и материалы землеустроительной экспертизы в связи с проведением экспертизы.

Определением председателя состава от 11.05.2018 произведена замена судьи Поповой С.В. на судью Свиридовскую М.Б.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований, представили письменный отзыв.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле не явились, представили отзывы, о месте и времени разбирательства извещены надлежащим образом.

Управление Росреестра в отзыве на иск указало, что первоначальные требования истца не подлежат удовлетворению.

Кадастровая палата в отзыве на уточненные исковые требования указала, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:12:0502028:10 не является преобразуемым или временным, данный земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятию с государственного кадастрового учета не подлежит.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, президиум Филисовского сельского совета народных депутатов от 25.01.1991 принял решение о выделении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства ФИО2 в местечке «Чищенье».

Решением Усть-Кубенского районного совета народных депутатов № 2 от 29.01.1991 из состава земель совхоза «Филисовский» изъят участок площадью 51,8 га (заросшие сельхозугодья в ур.Чищенье) и зачислен в земельный фонд районного Совета.

Этим же решением передан в пожизненное наследуемое владение ФИО2 участок «Чищенье» площадью 51,8 га (заросшие сельхозугодья) для организации крестьянского хозяйства.

Исполнительным комитетом Усть-Кубенского районного Совета народных депутатов ФИО2 выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 213083 от 29.01.1991, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 51,2 га, предоставленного для ведения крестьянского хозяйства.

По заявлению ФИО2 постановлением Администрации Усть-Кубенского района от 08.12.1992 № 269 подтверждено право владения на ранее предоставленные земельные участки крестьянского хозяйства «Святой Рожок» площадью 52 га. На основании вышеуказанного постановления выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992 на земельный участок площадью 52 га для сельскохозяйственного производства.

Как видно из отзывов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:11:0302030:6 площадью 520000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном: Вологодская область, Усть-Кубенский район, с/с Филисовский, около д.Бакрылово, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По данному земельному участку с кадастровым номером 35:11:0302030:6 внесены сведения о зарегистрированном 19.03.2015 праве собственности ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 является ранее учтенным объектом недвижимости. Сведения о данном земельном участке внесены в кадастр недвижимости, являющийся частью ЕГРН, 06.02.2006 на основании Оценочной описи земельных участков кадастрового квартала 35:11:0302030, утвержденного в установленном порядке.

В указанном Перечне ранее учтенных земельных участков содержатся сведения о земельном участке площадью 52 га, предоставленном ФИО2 на праве пожизненного наследуемого владения (Постановление № 2 от 29.01.1991, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 не был образован в результате проведения кадастровых (землеустроительных) работ (межевания), постановка на государственный кадастровый учет земельных участков не осуществлялась на основании материалов межевания. Данный земельный участок был учтен в кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

ФИО2 в настоящее время земельный участок использует в соответствии с разрешенным использованием.

Как пояснил истец в иске и в судебном заседании, из поступившего в Департамент лесного комплекса Вологодской области от ООО «ВологдаЛесПроект» письма Усть-Кубенского территориального отдела – государственного лесничества Департамента от 22.07.2015 Департаменту стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 находится на землях лесного фонда, а именно: в Усть-Кубенском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, ТОО «Маяк», квартале 21, выделах 11ч, 12ч, 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 22ч, 23ч, 25ч. По ходатайству Департамента проведена экспертиза. Подтвердившая доводы истца о наложении земельного участка на земли лесного фонда.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае необходимо учитывать следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении N 1793-О от 21.09.2017, кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 ЛК РФ).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 ЛК РФ, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (Закон вступил в силу с 11.08.2017).

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" изложена в новой редакции.

В частности, в указанной статье отражено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов, независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.

В случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.

Таким образом, как указано Конституционным Судом РФ в вышеназванном определении N 1793-О, федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Согласно положениям статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как указано выше, ФИО2 выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 213083 от 29.01.1991, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 51,2 га, предоставленного для ведения крестьянского хозяйства. Постановлением Администрации Усть-Кубенского района от 08.12.1992 № 269 подтверждено право владения на ранее предоставленные земельные участки крестьянского хозяйства «Святой Рожок» площадью 52 га. На основании вышеуказанного постановления ФИО2 выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992 на земельный участок площадью 52 га для сельскохозяйственного производства.

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 зарегистрировано 19.03.2015. Категория данного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, являются приоритетными.

Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и право собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6.

При изложенных обстоятельствах иск Департамента удовлетворению не подлежит.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, в связи с тем, что истец освобожден от ее уплаты (ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы истца на проведение экспертизы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:


В иске Департаменту лесного комплекса Вологодской области к Администрации Усть-Кубинского муниципального района, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6, отказать. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья М.Б. Свиридовская