Постановление от 24 апреля 2019 г. по делу № А13-10582/2017

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-10582/2017
г. Вологда
24 апреля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 апреля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО3 ФИО4 по доверенности от 03.03.2015, ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 января 2019 года по делу № А13-10582/2017,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района (адрес: 161140, Вологодская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Администрация), Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Святой рожок» ФИО3 (адрес: 161142, Вологодская область, район Усть-Кубенский, деревня Бакрылово; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Глава КФК) о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения и права собственности Главы КФК ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 520 000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубенский район, Филисовский с/с, около д. Бакрылово, со снятием его с государственного кадастрового учета (с учетом уточнения исковых требований и состава лиц, участвующих в деле).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области (далее – Кадастровая палата), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Теруправление).

Решением суда от 18 января 2019 года в удовлетворении заявления Департаменту отказано.

Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда и учтен как в государственном лесном реестре, так и Едином государственном реестре недвижимости. Лесное законодательство 1991-1992 годов не предусматривало возможность передачи лесов в пожизненное наследуемое владение. Доводы Департамента подтверждены проведенной по делу судебной экспертизой.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Ответчик в отзыве на жалобу и представители в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Теруправление апелляционную жалобу Департамента поддерживает, просит рассмотреть ее без участия своего представителя.

Кадастровая палата ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, президиум Филисовского сельского совета народных депутатов от 25.01.1991 принял решение о выделении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства ФИО3 в местечке «Чищенье».

Решением Усть-Кубенского районного совета народных депутатов № 2 от 29.01.1991 из состава земель совхоза «Филисовский» изъят участок площадью 51,8 га (заросшие сельхозугодья в ур.Чищенье) и зачислен в земельный фонд районного Совета.

Этим же решением указанный земельный участок передан в пожизненное наследуемое владение ФИО3 для организации крестьянского хозяйства.

Исполнительным комитетом Усть-Кубенского районного Совета народных депутатов ФИО3 выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 213083 от 29.01.1991, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 51,2 га, предоставленного для ведения крестьянского хозяйства.

По заявлению ФИО3 постановлением администрации Усть-Кубенского района от 08.12.1992 № 269 подтверждено право владения на ранее предоставленные земельные участки крестьянского хозяйства «Святой Рожок» площадью 52 га.

На основании вышеуказанного постановления выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992 на земельный участок площадью 52 га для сельскохозяйственного производства.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 35:11:0302030:6 площадью 520 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенном: Вологодская область, Усть-Кубенский район, с/с Филисовский, около д. Бакрылово.

Границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

В отношении данного земельного участка внесены сведения о зарегистрированном 19.03.2015 праве собственности ФИО3

Сведения внесены в кадастр недвижимости на основании оценочной описи земельных участков кадастрового квартала 35:11:0302030, утвержденного в установленном порядке.

В указанном Перечне ранее учтенных земельных участков содержатся сведения о земельном участке площадью 52 га, предоставленном ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения (постановление № 2 от 29.01.1991, свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 не был образован в результате проведения кадастровых (землеустроительных) работ (межевания), постановка на государственный кадастровый учет земельных участков на основании материалов межевания не осуществлялась.

Данный земельный участок был учтен в кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В то же время, за Российской Федерацией зарегистрировано право федеральной собственности на лесной участок площадью 717780000 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская обл., Усть-Кубинский р-н, Усть-Кубинский сельский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2007 (том 1, лист 136).

Из поступившего в Департамент от ООО «ВологдаЛесПроект» письма Усть-Кубенского территориального отдела – государственного лесничества Департамента от 22.07.2015 истцу стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 находится на землях лесного фонда, а именно: в Усть-Кубенском лесничестве, Центральном участковом лесничестве, ТОО «Маяк», квартале 21, выделах 11ч, 12ч, 16ч, 17ч, 18ч, 19ч, 22ч, 23ч, 25ч.

Ссылаясь на неправомерное образование земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 на землях лесного фонда, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции по результатам рассмотрения спора пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований.

Апелляционный суд находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства СССР и союзных республик 1977 года, статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

На основании статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении № 1793-О от 21.09.2017 кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Между тем в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.

Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (закон вступил в силу с 11.08.2017).

Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

Статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изложена в новой редакции.

В частности, в указанной статье отражено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО3 выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 213083 от 29.01.1991, подтверждающий право пожизненного наследуемого владения земельного участка площадью 51,2 га, предоставленного для ведения крестьянского хозяйства.

Постановлением администрации Усть-Кубенского района от 08.12.1992 № 269 подтверждено право владения на ранее предоставленные земельные участки крестьянского хозяйства «Святой Рожок» площадью 52 га.

На основании указанного постановления ФИО3 выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения № 10 от 21.12.1992 на земельный участок площадью 52 га для сельскохозяйственного производства.

Право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6 зарегистрировано 19.03.2015. Категория данного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного и, исходя из приведенных положений Закона № 280-ФЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Департамента о признании отсутствующим права пожизненного наследуемого владения ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 35:11:0302030:6.

Также апелляционный суд обращает внимание на следующее.

В настоящее время границы и координаты земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 и лесного участка площадью 717780000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская обл., Усть-Кубинский р-н, Усть-Кубинский сельский лесхоз на местности в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства не установлены.

Данный факт Департамент не отрицает.

Проведенная судебная экспертиза границы и координаты земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6 не устанавливала; при проведении экспертных действий границы участка на местности указывал представитель собственника ФИО6 При этом, во время геодезических работ представителем была указана лишь часть границ земельных участков. Весь периметр границ участка, в связи с большим снежным покровом, указан не был.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что фактически спор возник в отношении границ спорного участка и лесного участка, следовательно, надлежащим способом защиты права в данном случае является иск об установлении (определении) границ земельных участков.

До установления действительных границ участков достоверно установить пересечение лесного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 35:11:0302030:6, право собственности на который признано за ФИО3, невозможно.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дано разъяснение о том, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.08.2012 № ВАС-10840/12, в случае наличия спора о праве он не может быть разрешен в порядке исправления ошибки в государственном кадастре недвижимости и снятия участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № 8410/2013, лицо, ссылающееся на пересечение границ земельных участков, не вправе обращаться с требованием об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого он не является.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 января 2019 года по делу № А13-10582/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова