Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А40-152758/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-152758/20-120-984
г. Москва
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи И.А. Блинниковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Сити Девелопмент»

ответчик: ОАТИ города Москвы

о признании незаконным постановление №20-44-К23-00259/01 от 14.08.2020г.

с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 11.08.2020г.)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сити Девелопмент» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №20-44-К23-00259/01 от 14.08.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 14 августа 2020 года в отношении ООО «Сити Девелопмент» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 20-44-К23-00259/01 от 14.08.2020 по ч. 1 ст. 8.18 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей (далее - «Постановление»).

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП, Положением об объединении административно-технических инспекций г. Москвы (утвержденным Постановлением № 260-ПП Правительства Москвы от 15.04.2003 г.). Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что основанием для привлечения Заявителя к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, явилось нарушение ООО «Сити Девелопмент» п. 4.3.3. Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП, выразившееся в следующем: частичное отсутствие декоративной сетки (баннера) на строительных лесах на объекте, расположенном по адресу: <...> (далее - «Объект»).

Следует отметить, что ООО «Сити Девелопмент» не имело возможности установить декоративную сетку (баннер) на строительных лесах на Объекте ввиду того, что 10 июня 2020 года сотрудниками Мосгосстройнадзора при проведении внеплановой выездной проверки Объекта при участии оперуполномоченного 14 отдела УБЭиПК ГУ МВД России по г. Москве, подполковника полиции ФИО3, старшего уполномоченного 14 отдела УБЭиПК ГУ МВД России по г. Москве майора полиции ФИО4 с привлечением сотрудников отдела полиции «Беговой» УМВД России по САО г. Москвы, были приостановлены работы на Объекте по ордеру от 28.01.2020 №1709093/4 (сроком действия до 20.06.2020), в том числе и работы по демонтажу строительных лесов, часть из них осталась незакрытыми защитной сеткой, и опечатаны ворота на стройплощадку Объекта (номер пломбы: 9487445).

Письмом от 10.06.2020 № СдеВ-1-10062020-1 ООО «Сити Девелопмент» обратилось к заказчику, Компании с ограниченной ответственностью Файненс Мареккон ЛТД, с просьбой о предоставлении доступа на Объект для укрытия строительных лесов защитной сеткой, однако доступ не был предоставлен.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются: событие административного правонарушения, сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, ООО «Сити Девелопмент» предприняло все меры для недопущения нарушения п. 4.3.3. Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, а именно, вина.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. ОАТИ документально не подтвердило наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Совокупность доказательств и анализ материалов дела указывает на то, что решение подлежат отмене в полном объеме. Обязанность доказывать наличие события административного правонарушения, вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного суд считает недоказанным факт нарушения заявителем требований законодательства.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ст. 8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007г. №45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110. 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление ОАТИ города Москвы №20-44-К23-00259/01 от 14.08.2020г о привлечении к административной ответственности ООО «Сити Девелопмент» по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова