Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А16-3669/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3669/2023
г. Биробиджан
08 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.12.2023 № 3316 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

при участии ФИО1 – представителя заявителя по доверенности от 05.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.12.2023 № 3316, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 9,4596 га с кадастровым номером 79:03:1002003:33 по адресу: <...> для содержания и обслуживания объекта "Производственный склад", об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что законом не установлены нормы по соразмерности площади земельного участка, а также нормы, обязывающие подтверждать необходимость использования земельного участка для обслуживания и эксплуатации расположенного на это участке недвижимого имущества; для использования склада необходима площадь для оборудования подъездных путей, место для погрузки, разгрузки, стоянки грузовых транспортных средств, площадь земельного участка может использоваться для хранения товаров на открытой местности; на территории имеются некапитальные строения, используемые для обслуживания склада.

В отзыве Администрация не согласилась с доводами заявителя, указала, что испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 94 596 кв. метров несоразмерен объекту недвижимости площадью 1159,2 кв. метра, подтверждение необходимости использования всей площади земельного участка для обслуживания и эксплуатации объекта не представлено.

Комитет в отзыве от 03.06.2024 привел аналогичные доводы, просил отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении и в возражениях на отзыв, дополнительно пояснила, что спорный участок предоставлен в аренду в целях размещения и эксплуатации завода по производству кирпича, до пандемии завод функционировал, производство осуществлялось по китайской технологии и не требовало сооружения объектов капитального строительства, в настоящее время завод не действует, на участке построен производственный склад площадью 1159,2 кв. метра, Общество намерено использовать земельный участок для эксплуатации этого склада.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 29.09.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлен на учет в налоговом органе с присвоением идентификационного номера налогоплательщика <***>. Основным видом деятельности Общества является строительство жилых и нежилых зданий.

На основании договоров от 17.10.2016 № 67, от 30.12.2019 № 96 Администрация предоставила Обществу в аренду сроком на шесть лет земельный участок площадью 9,4596 га с кадастровым номером 79:03:1002003:33, расположенный в 500 метрах по направлению на запад от ориентира ст. Ленинск Ленинского района Еврейской автономной области, из земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей).

Названные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с выданным Администрацией разрешением на строительство от 20.08.2019 № 79-RU79502000-08-2019 заявитель в 2021 году построил на указанном земельном участке производственный склад площадью 1159,2 кв. метра с кадастровым номером 79:03:1002003:201. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения Администрации от 28.03.2022 № 79-RU79502000-05-2022. Право собственности Общества на указанный склад зарегистрировано 20.05.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2022.

Постановлениями Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от 07.02.2022 № 23, от 15.03.2022 № 30 объекту и земельному участку присвоен адрес: <...>.

02.06.2022 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату для содержания и обслуживания объекта "Производственный склад".

Решением, оформленным письмом от 06.07.2022 № 3316, ответчик отказал в предоставлении участка, сославшись на положения пункта 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Общество оспорило указанный отказ в Арбитражном суде Еврейской автономной области.

Решением от 11.05.2023 по делу № А16-1807/2022 требования удовлетворены: решение Администрации, оформленное письмом от 06.07.2022 № 3316, признано незаконным, на ответчика возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения его заявления от 02.05.2022 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 79:03:1002003:33.

Решением Комитета, оформленным письмом от 04.12.2023 № 3316, заявителю отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16, 39.20 ЗК РФ ввиду несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади склада.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 14.12.2023, следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, в рамках настоящего спора заявитель обязан доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется земельный участок.

Арбитражным судом установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – отдельно стоящее строение склада площадью 1159,2 кв. метра с кадастровым номером 79:03:1002003:201, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 79:03:1002003:33 площадью участка 94 596 кв. метров.

Таким образом, заявитель является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение земельного участка без проведения торгов, объективно необходимого для эксплуатации указанного строения.

Вместе с тем, площадь испрашиваемого в собственность без проведения торгов земельного участка (94 596 кв. метров) явно несоразмерна общей площади объекта, расположенного на нем (1159,2 кв. метра), в связи с чем основания для приобретения заявителем в собственность указанного земельного участка всей площадью как необходимого для использования объекта недвижимости отсутствуют.

Земельный участок предоставлялся Обществу в целях размещения объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей), видом разрешенного использования участка является размещение и эксплуатация завода по производству красного глиняного кирпича.

Вместе с тем, такие объекты капитального строительства на земельном участке не возведены, производство кирпича не осуществляется, следовательно, цель предоставления земельного участка заявителем не достигнута.

Объективных доказательств того, что для использования строения площадью 1159,2 кв. метра необходим земельный участок площадью 94 596 кв. метров, в материалах дела не имеется, соответственно, наличие у заявителя как собственника названного объекта недвижимости права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном статьей 39.20 ЗК РФ, не означает права на приобретение земельного участка всей обозначенной площадью.

Доводы заявителя суд отклоняет, ввиду отсутствия доказательств того, что для ведения коммерческой деятельности Обществу необходим участок в истребуемой площади и именно на праве собственности без проведения торгов с учетом положений закона об основаниях для предоставления земельных участков в государственной собственности на праве собственности.

При таких обстоятельствах решение об отказе в выкупе без проведения торгов спорного земельного участка соответствует положениям земельного законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Данное решение принято Комитетом в рамках полномочий, определенных решениями Собрания депутатов муниципального района муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области от 23.04.2021 № 196, от 24.09.2021 № 235.

В связи с изложенным в удовлетворении требований Общества следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Амур-Строй" к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 79:03:1002003:33, оформленного письмом от 04.12.2023 № 3316, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина