Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А26-4475/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4475/2020
г. Петрозаводск
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи 23 июля 2020 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КААЛАМСКИЙ НЕРУДНЫЙ КОМБИНАТ" о признании недействительным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ,

при участии представителей заявителя - Бадаева Максима Викторовича (доверенность № 4 от 01.10.2018); генерального директора Романовой Светланы Борисовны (выписка из ЕГРЮЛ от 21.05.2020); личность представителей установлена и полномочия проверены Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КААЛАМСКИЙ НЕРУДНЫЙ КОМБИНАТ" (далее - заявитель, Общество, ООО «КНК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным и отмене приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство, уполномоченный орган) от 25.03.2020 №519 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ.

Оспариваемым ненормативным правовым актом досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, предоставленной Обществу для добычи габбро-норитов на месторождении «Кейносет» для производства щебня 04.12.2008 со сроком действия до 31.12.2020.

В обоснование требований заявитель указал, что считает приказ незаконным, поскольку он лишает Общество возможности осуществлять деятельность на основании выданной ему лицензии и влечет за собой дополнительные убытки недропользователя, указав, что ответчиком существенно нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон № 2395-1), а также положений Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее – Административный регламент); по мнению заявителя, решение Министерства о досрочном прекращении пользования недрами должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным, пропорциональным, соразмерным и необходимым, что в свою очередь, требует учета совокупности всех фактических обстоятельств недропользования и не предполагает неограниченного усмотрения и произвольного выбора принимаемых решений уполномоченным органом в данном вопросе; заявитель полагает, что право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, подлежит восстановлению.

В отзыве на заявление ответчик указал, что с предъявленными требованиями не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства, доводы заявителя отклонил, просит в удовлетворении требований отказать.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявил, поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к заявлению.

На основании части 3 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «КНК» предоставлена лицензия ПТЗ 80029 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча габбро-норитов на месторождении «Кейносет» для производства щебня, зарегистрированная 04.12.2008 со сроком действия до 31.12.2020 (л.д.17-23). Согласно лицензии Обществу предоставлен участок недр, расположенный в Сортавальском районе Республики Карелия на землях Сортавальского лесхоза, имеющий статус горного отвода.

С учетом Изменений № 1 к «Условиям пользования недрами (л.д.19-23)» лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, внесенных приказом Министерства от 27.01.2009 № 13, в подпункте 6.2 пункта 6 Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии (далее - Условия), определен минимальный согласованный уровень добычи минерального сырья в объеме не менее 120 тыс. м в год, начиная с 2010 года. С учетом Изменений № 2 в лицензию ПТЗ 80029 ТЭ (приказ Министерства от 13.02.2013 № 218) в подпункте 4.7 пункта 4 Условий определены сроки начала промышленной добычи - февраль 2004 года и выхода на проектную мощность - май 2014 года (л.д.25-27).

Из материалов дела следует, что Министерство 11.05.2018 направило в адрес Общества Уведомление № 6049 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО «КНК» по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (л.д.34). Основанием для этого послужило невыполнение Обществом подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий. Уведомление получено Обществом 22.06.2018.

Согласно протоколу заседания комиссии Министерства по вопросам пользования участками недр местного значения, состоявшегося 12.07.2018 (л.д.36-38), при рассмотрении вопроса по возможному досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на право пользования недрами для добычи габбро-норитов на месторождении «Кейносет» для производства щебня, предоставленной ООО «КНК» комиссией установлено, что добыча полезных ископаемых на месторождении «Кейносет» с 2004 по 2012 год не велась; добыча полезных ископаемых на данном месторождении велась в 2013 - 2014 годах; в 2015 году добычи нет. При этом не соблюдается минимальный согласованный уровень добычи (120 тыс. куб. м в год), нарушен срок выхода Общества на проектную мощность - май 2014 года, в связи с чем в адрес Общества направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.05.2018 № 6049. Комиссия отметила, что в адрес ООО «КНК» неоднократно направлялись уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в связи с отсутствием информации о деятельности Общества, нарушением условий пользования недрами в части отсутствия добычи, то есть нерационального пользования недрами. Комиссия приняла решение о продлении срока действия уведомления до 22.06.2019. Письмом от 08.08.2018 № 10312 Министерство направило в адрес Общества копию протокола заседания комиссии от 12.07.2018 (л.д.35).

Рассмотрев на заседании комиссии Министерства информационного письма от 04.02.2020 № 15/2-20 Общества с приложением комплекта документов, поступивших 12.02.2020 по окончании установленного по решению комиссии срока действия уведомления (л.д.45-47), комиссия приняла решение о досрочном прекращении в отношении ООО «КНК» права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ (л.д.50-53).

Письмом от 17.03.2020 № 4166 (л.д.49) Министерство уведомило Общество о принятом на заседании комиссии решении (л.д.49).

25 марта 2020 года Министерством вынесен приказ № 519 о досрочном прекращении в отношении ООО «КНК» права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ со сроком действия до 31.12.2020 (л.д.15). Письмом от 30.03.2020 №5021 Министерство уведомило Общество о досрочном прекращении в отношении ООО «КНК» права пользования недрами (л.д.16). Указанное письмо получено Обществом 04.05.2020.

Не согласившись с указанным приказом, Общество, в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что ответчиком существенно нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статей 21 Закона № 2395-1, поскольку ООО «КНК» только в 2016 году смогло оформить горноотводный акт к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, в связи с ошибочными действиями Министерства по предоставлению неправильных координат в материалах лицензии (данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-5153/2016).

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 данного Закона, а не нормами названного Кодекса.

Таким образом, досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Следовательно, арбитражному суду необходимо установить наличие вины Общества в неисполнении им существенных условий лицензионного соглашения с учетом требований законодательства и разъяснений, данных в постановлении N 10.

Согласно положениям статьи 11 Закона № № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона № 2395-1, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1).

Из анализа указанных норм Закона № 2395-1 следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона № 2395-1 установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Статья 25.1 Закона № 2395-1 определяет, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 N 1122-ЗРК "О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия" прекращение, приостановление и ограничение права пользования недрами осуществляется в порядке и по основаниям установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации». Согласно пункту 2 статьи 11 вышеназванного закона, решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении нрава пользования недрами принимает уполномоченный орган.

Довод ООО «КНК» о нарушении Министерством требований Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), судом отклоняется как несостоятельный на основании следующего.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к данному Административному регламенту).

При этом Министерство является органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не входит в систему Федерального агентства по недропользованию.

Как следует из материалов дела, 11.05.2018 в адрес ООО «КНК» было направлено Уведомление № 6049 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, с указанием выявленных нарушений, и сроком исполнения три месяца (л.д.34).

Получив указанное уведомление - 22.06.2018, Общество (недропольователь) 19.07.2018 сообщил Министерству, что существует объективная невозможность соблюдения пункта 4.7 Условий (л.д.39).

Ранее Общество направило в адрес Министерства заявку от 15.06.2018 № 24 на внесение изменений в Условия пользования недрами к лицензии в части переноса сроков по пункту 4.7. Условий (л.д.107-108).

Протоколом Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения от 12.07.2018 во внесении изменений в пункт 4.7. Условий Обществу отказано (л.д.36-38). При этом Комиссия постановила, что заявку отклонить, изменений не вносить; продлить срок действия уведомления № 6049 от 11.05.2018 до 22.06.2019; в тот же срок представить в Министерство правоустанавливающие документы на земельный участок, необходимый для выполнения работ по лицензии, предоставить согласованный план развития горных работ на 2019 год.

Письмами № 23 от 18.06.2019 (л.д.40), № 25 от 26.06.2019 (л.д.41) ООО «КНК» проинформировало ответчика о невозможности заключения договора на аренду земельного участка без перевода земель сельхоз назначения в категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

30.07.2019Министерство сообщило Обществу о принятии предоставленной информации по земельному вопросу к сведению (л.д.42).

04.02.2019заявитель направил Министерству годовой отчет по формам 5-гр, 70-тп, с отчетом 15/2-20 о ходе оформления земельного участка с приложениями (л.д.45-47).

14.02.2020 Общество направило ответчику Распоряжение Администрации Сортавальского муниципального района № 88 от 10.02.2020 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:07:0030813:361» (л.д.48).

10.03.2020 состоялось заседание Комиссии по вопросам пользования участками недр местного значения по рассмотрению указанного выше информационного письма Общества от 04.02.2020 (л.д.45-47), на котором Комиссия постановила досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «КНК» по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ на основании уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами № 6049 от 11.05.2018 в соответствии с пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20, статьей 21 Закона N 2395-1 (л.д.50-53).

Полномочия Комиссии по вопросам пользовании участками недр местного значения определены Приказом Министра по природопользованию и экологии Республики Карелия № 211 от 12.02.2013 (л.д.28).

Согласно данного приказа Комиссия осуществляет практическую работу, связанную с рассмотрением заявок (заявлений) но вопросам пользования участками недр местного значения, проведением экспертизы комплектов заявочных документов на получение права пользования участками недр, переоформления лицензий на пользование участками недр и заявлений на внесение изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения с целью принятия решения: о предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения или установления факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом; о предоставлении права пользования участком недр местного значения, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; о переоформлении лицензий на пользование участками недр местного значения; о внесении изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения; о досрочном прекращении, приостановлении права пользования участками недр местного значения.

Из буквального толкования полномочий Комиссии усматривается, что данный коллегиальный орган Министерства вправе рассматривать заявления (заявки) по вопросам досрочного прекращения, приостановления права пользования участками недр местного значения. Такие заявки подаются на основании пунктов 7, 9 части второй статьи 20 Закона № 2395-1.

Уведомление № 6049 от 11.05.2018 было получено Обществом 22.06.2018, что не оспаривается ответчиком.

19.07.2018 ООО «КНК» направило в Министерство ответ на уведомление (л.д.39).

30.07.2019Министерство сообщило Обществу о принятии предоставленной информации по земельному вопросу к сведению (л.д.42).

При этом заявитель предположил, что исходя из содержания письма Министерства от 30.07.2019, что предоставленная Обществом информация удовлетворила уполномоченный орган и принята к сведению.

Однако 25 марта 2020 года Министерством вынесен приказ № 519 о досрочном прекращении в отношении ООО «КНК» права пользования недрами по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ со сроком действия до 31.12.2020 (л.д.15).

Вместе с тем, Министерство не учло, что ООО «КНК» только в 2016 году смогло оформить горноотводный акт к лицензии ПТЗ 80029 ТЭ, в связи с ошибочными действиями Министерства по предоставлению неправильных координат в материалах лицензии (л.д.24).

Судом установлено, что 23.08.2017 Государственным Комитетом по управлению государственным имуществом и организации закупок предварительно согласовано предоставление земельного участка, в пределах горного отвода (л.д.32-33). Пунктом 3 Распоряжения № 2148/20р от 23.08.2017 заявителю разъяснено, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду возможно при выполнении следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель — «земли сельскохозяйственного назначения» в иную категорию земель; изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, заявитель наделен лишь правом инициировать процесс перевода земель в другую категорию, а влиять на этот процесс не имеет возможности. Возможность производства недропользователем горных работ на предоставленном участке недр поставлена в прямую зависимость от наличия у недропользователя оформленного в установленном порядке права пользования земельным участком.

При решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии, требуется выяснить не только наличие факта нарушения, но и причины его возникновения, а также возможности устранить такие нарушения, находящиеся в сфере контроля недропользователя.

В рассматриваемом случае основанием для издания оспариваемого приказа послужили выводы Министерства о нарушении Обществом существенных условий лицензии (пунктов 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1), согласно которым Обществом не соблюдается минимальный согласованный уровень добычи (120 тыс. куб. м в год), нарушен срок выхода Общества на проектную мощность - май 2014 года (подпункт 4.7 пункта 4 и подпункт 6.2 пункта 6 Условий (л.д.25-27)).

Оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что Обществам были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения лицензионных условий.

Так, вступившим в законную решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 июля 2016 года, принятым по делу №А26-5153/2016, признано незаконным вынесенное в г.Петрозаводске старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия ФИО3 постановление № 536-Пн-2016 от 10.05.2016 о назначении ООО «Кааламский нерудный комбинат» административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей. В основу данного судебного акта положены выводы суда о том, что ООО «КНК» принимало все зависящие от него меры по обеспечению исполнения своих лицензионных обязательств, ненадлежащее исполнение которых было обусловлено ошибочными действиями Министерства по внесению в горноотводный акт данных, не проверенных в части правильности и обоснованности уточненных границ горного отвода. При этом суд отклонил довод Министерства о том, что уточненные координаты были правомерно внесены в горноотводный акт исключительно на основе сведений, представленных Обществом, поскольку Министерство как уполномоченный орган несло ответственность за достоверность информации, отраженной в горноотводном акте.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, на которых основаны выводы, содержащиеся в решении Арбитражного суда Республики Карелия от 22 июля 2016 года по делу №А26-5153/2016, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

28.01.2016 ООО «КНК» обратилось в Министерство с просьбой о внесении в горноотводный акт истинных координат горного отвода, установленных ООО «Земля Плюс» и ООО «Геомарксервис», в ответ на которую Министерство сообщило, что лицом, уполномоченным на такие действия, является Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Во исполнение указаний Министерства Общество направило в Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору письмо от 15.03.2016 № 31 о внесении в горноотводный акт истинных координат горного отвода.

Суд расценил принятые Обществом меры по оформлению участка недр и соответствующего ему земельного участка как необходимые и своевременные, направленные на выполнение обязанностей владельца лицензии на пользование недрами.

Учитывая, что в силу действующей в настоящее время редакции статьи 25.1 Закона № 2395-1 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр только после оформления горного отвода, а также лицензионное условие, содержащееся в пункте 4.5 Условий пользования недрами, об обязанности ООО «КНК» до начала проведения добычных работ оформить документы на право пользования земельным участком, суд пришел к выводу о том, что заявитель в силу объективных причин не имел возможности выполнить требования подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий до момента надлежащего оформления горноотводного акта, то есть, его вина в нарушении лицензионных требований отсутствовала.

Как установлено судом, в силу объективных причин Общество не имело возможности выполнить требования подпункта 4.7 пункта 4 и подпункта 6.2 пункта 6 Условий до момента надлежащего оформления горноотводного акта, по вине третьих лиц - Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, признал, что причиной нарушения условий лицензии в данном случае явились действия третьих лиц, которые препятствовали Обществу в устранении допущенных нарушений в срок, установленный в уведомлении Министерства от 11.05.2018 N 6049 (л.д.34).

При таких обстоятельствах, учитывая положения Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, от 07.02.2002 N 16-О, от 07.06.2001 N 139-О, Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие", пункта 20 постановления N 10, суд считает, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В связи с этим судом признано, что примененная мера принуждения в виде досрочного прекращения действия лицензии является в рассматриваемом случае чрезмерным ограничением прав Общества, применение такой меры принуждения не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного деяния, а также не является необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, проверены, однако не могут быть учтены как состоятельные в правовом отношении при рассмотрении настоящего дела, поскольку не в полной мере соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем подлежат отклонению.

При рассмотрении настоящего дела, суд принял во внимание, что Общество сослалось на наличие объективных, независящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что приказ Министерства не соответствует положениям законодательства о недрах, нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "КААЛАМСКИЙ НЕРУДНЫЙ КОМБИНАТ" удовлетворить.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25.03.2020 № 519 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 80029 ТЭ признать недействительным и отменить полностью.

Обязать Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "КААЛАМСКИЙ НЕРУДНЫЙ КОМБИНАТ".

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "КААЛАМСКИЙ НЕРУДНЫЙ КОМБИНАТ" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.