Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А55-26781/2023

1789133/2023-382390(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года Дело № А55-26781/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Максимовой В.А. рассмотрев в порядке упрощенного производства14 ноября 2023 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Ком» (ИНН 6319165368), Россия 443045, г. Самара, Самарская область, ул. Корабельная д. 5 оф. 012,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, Россия 443041, г. Самара, Самарская область, ул. Льва Толстого д. 123,

о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Самарской области № 104744 о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

установил:

ООО «Мастер Ком» обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятых судом уточнений заявленных требований, о признании незаконным и отмене постановления ГЖИ Самарской области № 104744 от 04.08.2023 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Мастер Ком» в виде предупреждения за нарушения предусмотренные частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Определением суда от 28.08.2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2023 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 09.10.2023г.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

От административного органа, в установленный определением срок, поступил отзыв, который в порядке статей 75,81 АПК РФ приобщён судом к материалам дела.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от

08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», позволяет рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 23.10.2023г.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя - ООО «Мастер Ком», в установленный срок, поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, отзыва заинтересованного лица, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Самары на основании обращения граждан проведена проверка в части нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ООО «Мастер Ком».

По результатам проверки 09.06.2023 установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <...> подъезде не обеспечена надлежащая уборка подоконников, чистка загрузочных клапанов; установлен засор ствола мусоропровода, не проведена очистка, промывка, дезинфекция внутренней поверхности ствола мусоропровода, что попадает под нарушения требований пунктов 3.2.7, 5.9.6, 5.9.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 14, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Поскольку управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Мастер Ком», прокуратурой Ленинского района в отношении юридического лица - ООО «Мастер Ком» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП. Материалы дела направлены в жилищную инспекцию на рассмотрение.

04.08.2023 года ГЖИ Самарской области вынесено постановление № 104744 о привлечении к административной ответственности ООО "Мастер Ком" в виде предупреждения за нарушение предусмотренное частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляет ООО «Мастер Ком».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед, собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению

многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 14 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов, к которым относятся проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 23 Минимального перечня к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон.

В соответствии с Правилами № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Пунктом 3.2.7 Правил № 170 установлено, что периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пунктами 5.9.6 и 5.9.8 Правил № 170 определено, что зачистное моюще-дезинфицирующее устройство устанавливается между стволом и вентиляционным каналом, выше последнего загрузочного клапана, и должно обеспечивать регулярную промывку, очистку от наслоений отходов и дезинфекцию внутренней поверхности ствола мусоропровода. Ликвидация засоров, а также снятие загрузочных клапанов и их ремонт

должны производиться только персоналом, ответственным за эксплуатацию систем мусороудаления. Ликвидировать засоры в стволе мусоропровода через загрузочный клапан без снятия ковша не допускается.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Мастер Ком» осуществляет деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктов 14, 23 Минимального перечня, пунктов 3.2.7, 5.9.6, 5.9.8 Правил № 170.

Факт совершения ООО «Мастер Ком» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП по адресу: <...> подтверждается совокупностью следующих доказательств: обращением заявителя в прокуратуру Ленинского района г.Самары; решением о проведении проверки № 142 от 20.06.2023; актом осмотра от 09.06.2023 с прилагаемыми фотоматериалами; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры Ленинского района г.Самары от 29.06.2023.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, суд считает, что действия юридического лица - ООО «Мастер Ком» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП.

Довод заявителя ненадлежащем уведомлении о проведении проверки отклоняются судом, по следующим основаниям.

Судом установлено, что материалы дела рассмотрены с участием генерального директора ООО «Мастер Ком» ФИО1 и старшего помощника прокурора Ленинского района г. Самары Чапыркина Антона Андреевича. Решение о проведении проверки было направлено обществу 20.06.2023 по адресу электронной почты, имеющийся в общем доступе и указанный на официальном сайте ООО «Мастер Ком», а также на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, факт нарушения подтверждается имеющимися в материале дела документами, в том числе письменными пояснениями представителя по доверенности ООО «Мастер Ком», отраженными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Срок проведения проверки составлял с 21.06.2023 по 19.07.2023.

Поскольку в ходе рассмотрения материалов дела установлено, что ООО «Мастер Ком» ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательства причинения в результате совершенного правонарушения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в материалах дела отсутствуют, обществу в соответствии со статьями 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ обществу установлено наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Относительно довода заявителя о том, что порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), суд отмечает следующее.

В силу статьи 26.3 Закона № 294-ФЗ в отношении видов регионального государственного контроля (надзора) положения Закона № 294-ФЗ применяются до вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Закон № 294-ФЗ.

Таким образом, в отношении регионального государственного лицензионного контроля с 01.01.2022 года применяется Закон № 248-ФЗ.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность гражданина обращаться за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав непосредственно в управляющую организацию, а не в органы прокуратуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» общество было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки не позднее дня начала проверки.

Частью 1 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 49, 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Мастер Ком» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / В.А. Максимова