Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А73-14027/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14027/2017
г. Хабаровск
10 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Студия «САН-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 31.08.2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Студия «САН-Хабаровск» - директор ФИО2, адвокат Химич Л.А. по удостоверению № 75;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Студия «САН-Хабаровск» (далее – Общество, ООО «Студия «САН-Хабаровск») обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) о признании незаконным представления от 31.08.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда 13.11.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-13896/2017.

Определением суда от 14.03.2018 производство по настоящему делу было возобновлено.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители ООО «Студия «САН-Хабаровск» настаивали на удовлетворении заявления по доводам, изложенным в заявлении, просили представление от 31.08.2017 признать незаконным.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании части 2 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей заявителя судом установлены следующие обстоятельства.

По обращению в органы государственного контроля (надзора) потребителя об изготовлении и реализации ООО «Студия САН-Хабаровск» продукции (рулонной шторы с нанесенной фотопечатью) с наличием исходящего от изготовленной и установленной продукции запаха (вх. № 5080 от 29.05.2017), в отношении указанного Общества проведено административное расследование, в ходе которого установлено нарушение со стороны ООО «Студия САН-Хабаровск» статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О Защите прав потребителей», пункта 1 раздела 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением комиссии Таможенного союза от 08.05.2010 № 299, а именно, - допущено изготовление продукции, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

22.08.2017 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО3 в отношении ООО «Студия САН-Хабаровск» в присутствии законного представителя – генерального директора Общества ФИО2 составлен протокол № 1637 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 от 31.08.2017 № 1637 ООО «Студия САН-Хабаровск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 рублей. При назначении административного наказания на основании статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа юридическому лицу снижен ниже низшего предела.

Кроме того, 31.08.2017 при рассмотрении дела об административном правонарушении № 1637 в отношении ООО «Студия САН-Хабаровск» руководителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (Главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю) ФИО4 на основании статьи 29.13 КоАП РФ Обществу было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В качестве мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю указано на обеспечение Обществом безопасного выпуска продукции потребителям.

Не согласившись с данным представлением, ООО «Студия САН-Хабаровск» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителей Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как разъяснено в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что целевое назначение выдачи представления направлено на устранение причин совершения правонарушения и условий, способствующих его совершению, то есть на предупреждение совершения новых административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление от 31.08.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, было внесено руководителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (Главным государственным санитарным врачом по Хабаровскому краю) ООО «Студия САН-Хабаровск» в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ при рассмотрении дела № 1637 об административном правонарушении в отношении Общества.

Как следует из материалов дела, между гражданином потребителем и ООО «Профсервис-ДВ» 29.05.2017 заключен договор № 5080 на изготовление шторы рулонной с нанесенной фотопечатью.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Профсервис-ДВ» направило данный заказ ООО «Аврора ДВ» для исполнения, оформив его согласно договору поставки товара от 10.04.2017 № 25, заключенному между юридическими лицами, на поставку товара, как заказ № 25-643 от 30.05.2017 – изготовление рулонных штор с нанесением фотопечати и обеспечением их моторизацией.

По запросу административного органа ООО «Аврора ДВ» предоставлен исходный материал – рулонная ткань Альфа Б/О 0225 № 3, белая торговой марки «Amigo» изготовитель «CHANG CHUN ENTERPRISE CO LTD» Тайвань, для последующего нанесения цветной фотопечати.

Как следует из представленных документов, ООО «Аврора ДВ» самостоятельно не наносит фотопечать на исходный материал для изготовления рулонных штор, а передает его для нанесения фотопечати ООО «Студия САН-Хабаровск», что подтверждается бланком-заказом от 15.06.2017 и актом от 20.06.2017 № 91.

В ходе административного расследования специалистом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» по определениям о назначении экспертиз от 14.07.2017 и от 20.07.2017 произведен отбор образцов материала для изготовления рулонных штор размером 0,3 м х 1,3 м каждый без нанесенной фотопечати и с нанесенной фотопечатью для проведения лабораторных исследований на соответствие Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований от 07.08.2017 № 02.4/2208, протоколу лабораторных исследований от 27.07.2017 № 1009, образец рулонной ткани Альфа Б/О 0225 № 3, белая торговой марки «Amigo» изготовитель «CHANG CHUN ENTERPRISE CO LTD» Тайвань без нанесения фотопечати соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям, определяемый показатель безопасности продукции «запах» составил 0 баллов при гигиеническом нормативе «не более 2 баллов».

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных и инструментальных исследований от 11.08.2017 № 02.4/2284, протоколу лабораторных исследований от 10.08.2017 № 2221 образец рулонной ткани Альфа Б/О 0225 № 3, белая торговой марки «Amigo» изготовитель «CHANG CHUN ENTERPRISE CO LTD» Тайвань с нанесенной фотопечатью не соответствует разделу 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических требований, определяемый показатель безопасности продукции «запах» составил 3 балла при гигиеническом нормативе «не более 2 баллов».

На основании указанных заключений административный орган пришел к выводу о том, что, ООО «Студия САН-Хабаровск» - исполнитель услуг по нанесению фотопечати на ткань белую торговой марки «Amigo» изготовитель «CHANG CHUN ENTERPRISE CO LTD» Тайвань, применяемую при изготовлении рулонных штор, допустило нарушение требований раздела 6 главы II Единых санитарно-эпидемиологических требований.

Вместе с тем как установлено судом, решением арбитражного суда от 30.01.2018 по делу № А73-13896/2017 постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 31.08.2017 № 1637 о привлечении ООО «Студия САН-Хабаровск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

Арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом не представлено доказательств наличия в действиях (бездействии) Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, отсутствуют обстоятельства, подлежащие устранению, что свидетельствует о незаконности оспариваемого представления от 31.08.2017.

На основании вышеизложенного, заявление ООО «Студия САН-Хабаровск» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, в связи с удовлетворением требования заявителя, с Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «САН-Хабаровск» удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 31.08.2017.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «САН-Хабаровск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш