Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А53-43378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43378/19
19 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Росавтотранс», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным решения по уведомлению № 061/10/18.1-1880/2019 от 25.11.2019,

о возложении обязанности совершить определенные действия,

третьи лица: 1) Министерство транспорта Ростовской области, 2) Акционерное общество «АТП №5», 3) Акционерное общество «Семикаракорское автотранспортное предприятие»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 15.11.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 26.11.2019;

от третьих лиц: 1) представитель ФИО4, доверенность от 27.12.2019; 2) представитель ФИО5, доверенность от 18.05.2020; 3) представитель ФИО6, доверенность от 09.01.2020.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Росавтотранс» (далее по тексту – заявитель, ООО «Росавтотранс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту – УФАС России по РО) о признании незаконным решения по жалобе ООО «Росавтотранс» по уведомлению № 061/10/18.1-1880/2019 от 25.11.2019 и о возложении обязанности вынести новое решение, которым признать жалобу обоснованной и отменить результаты подведения итогов открытого конкурса № 37 от 31.10.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы в обоснование позиции. Документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал.

Представители третьих лиц в судебном заседании заявленные требования не признали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

01 ноября 2019 года были подведены итоги конкурса № 37, в лоте № 7 которого участвовало ООО «Росавтотранс» и из протокола подведения итогов конкурса заявителю стало известно о том, что победителем конкурса признано АО «Семикаракорское АТП».

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2016 № 25 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области».

Организатором открытого конкурса является министерство транспорта Ростовской области.

ООО «Росавтотранс» не согласилось с результатами конкурса и подало жалобу в УФАС по Ростовской области, однако решением по уведомлению № 061/10/18.1-1880/2019 от 25.11.2019 в удовлетворении жалобы ООО «Росавтотранс» отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта управления закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно конкурсной документации:

«5.1. К участию в открытом конкурсе допускаются Претенденты, соответствующие следующим требованиям:

5.1.2. Принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. 5.3. Не допускаются к участию в открытом конкурсе Претенденты, не представившие хотя бы один из документов или копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 конкурсной документации или представившие документы или их копии, содержащие недостоверные сведения.

5.4. Отстранение Претендента или участника открытого конкурса от участия в открытом конкурсе или отказ от выдачи единственному участнику открытого конкурса или Победителю открытого конкурса свидетельств(а) об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется в любой момент до выдачи такого(их) свидетельств(а), если организатор открытого конкурса или конкурсная комиссия установит, что Претендент, участник открытого конкурса, единственный участник открытого конкурса или Победитель открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего раздела конкурсной документации, предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, а также предоставил недостоверную информацию, или не предоставил информацию, предусмотренную разделом 8 конкурсной документации.

5.5.Информация об отстранении Претендента или участника открытого конкурса от участия в открытом конкурсе вносится в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса с обоснованием такого решения и с указанием требований конкурсной документации, которым не соответствует Претендент или участник открытого конкурса.

5.6. Решение об отказе от выдачи единственному участнику открытого конкурса или Победителю открытого конкурса свидетельств(а) об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок оформляется протоколом об отказе от выдачи единственному участнику открытого конкурса или Победителю открытого конкурса свидетельств(а)об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с обоснованием такого решения и с указанием информации, которая является недостоверной или которая не представлена единственным участником открытого конкурса или Победителем открытого конкурса. 6.1. Для участия в открытом конкурсе Претендент подает в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержимое заявки до вскрытия конверта, заявку на участие в открытом конкурсе по форме согласно приложению № 2 к конкурсной документации и следующие документы:

6.1.2. Документ, подтверждающий соответствие Претендента требованию, предусмотренному подпунктом 5.1.2 пункта 5.1 раздела 5 конкурсной документации по форме согласно приложению № 8 к конкурсной документации.»

Однако в Выписке из ЕГРЮЛ от 18.05.2020 №ЮЭ9965-20-55886747 – выписка АО «АТП №5» содержит сведения о видах экономической деятельности ОКВЭД (стр. 3) – отсутствует допустимый вид деятельности для перевозок в междугородном сообщении, а имеется только вид деятельности – 49.31.2 Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении.

Выписки в приложениях № 8 к конкурсной документации к извещению №42 от 23.10.2019 (последнее содержащее данные аналогичные извещению №37) и №43 от 21.11.2019 (содержит дополнительные изменения, внесенные Министерством транспорта Ростовской вне процедур конкурса).

Конкурсная документация по оспариваемым результатам конкурса содержала лоты на два маршрута с «ростов-на-Дону – Таганрог» под номерами №851 и №852, поэтому для идентификации маршрута используется номер маршрута и наименование начального, конечного и (при наличии и в зависимости от маршрута) промежуточного пункта следования. Эта же информация о лоте с номером маршрута указывается в приложении №2 к приказу №500 от 24.09.2019 и в Свидетельстве на право осуществления перевозок, выдаваемом по результатам конкурса.

То есть, в нарушение пункта 5.1. конкурсной документации претендент АО «Семикаракорское АТП» в заявке на участие конкурса не указало номер маршрута, то есть не предоставило (предоставило недостоверные) данные о том, в конкурсе на какой маршрут оно собирается участвовать — в данном конкурсе представлено два маршрута «Ростов-на-Дону - Таганрог», а АО «Автотранспортное предприятие № 5» не предоставило приложение № 8 к заявке на маршрут «Ростов-на-Дону - Таганрог», а вместо этого в заявке имелось приложение на другой лот на маршрут «Зерноград - Ростов-на-Дону», что заведомо должно было являться основанием для отклонения заявки претендента, как предоставление недостоверной информации и непредставление необходимых для участия в конкурсе документов.

Предприятие АО «Автотранспортное предприятие № 5», приняло на себя обязательство предоставить для работы на маршруте транспортные средства малого класса, с длиной ТС 6,415 м. и 6,704 м. и указало наличие багажного отделения в данных автобусах. Транспортные средства указанной длины производятся заводом ГАЗ (автомобиль Газель некст). Однако в данных автомобилях отсутствует багажное отделение.

По данным Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в целях регулирования правоотношений, связанных с выдачей, получением и использованием бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа транспортного средства на автобусы малого класса, с вышеуказанными габаритами с багажным отделением в настоящее время в РФ не выдавалось.

Предприятие АО «Семикаракорское АТП» в заявке обязалось предоставить для работы на маршруте транспортные средства малого класса, с длиной ТС 6,907 м. и указало наличие багажного отделения в данных автобусах. ТС с указанной длинной - а/м Газель Некст не имеет багажного отделения.

По данным Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в целях регулирования правоотношений, связанных с выдачей, получением и использованием бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа транспортного средства на автобусы малого класса, с вышеуказанными габаритами с багажным отделением в настоящее время в РФ не выдавалось.

Предприятие АО «Семикаракорское АТП» и АО «Автотранспортное предприятие № 5» указало, что транспортные средства, предоставляемые на маршрут, используют в качестве топлива исключительно газ. Вместе с тем, исходя из предыдущих пунктов заявок указанные претенденты планируют использовать а/м Газель Некст, которые в указанных характеристиках поставляются только с дизельными или бензиновыми двигателями. В настоящее время одобрения типа транс-портного средства на автобус малого класса, имеется только на транспортные средства с битопливной двигательной установкой работающей на двух видах топлива, а именно газ-бензин или газ-дизель. А указанное в заявлении использование только газа в качестве топлива привело к начислению дополнительных баллов и победе в конкурсе АО «Семикаракорское АТП».

В соответствии с пунктами 4.17. - 4.18 Конкурсной документации конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе, если Претендент, подавший такую заявку, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в пункте 5.1 раздела 5 конкурсной документации, и (или) такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных Претендентом в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5, разделом 6, разделом 8 конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до момента выдачи победителю открытого конкурса, единственному участнику открытого конкурса, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута, что не было сделано организатором конкурса.

В соответствии со ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что на этапе принятия заявок были допущены существенные нарушения ФЗ «О защите конкуренции», конкурсной документации Министерства Транспорта РО, Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Довод Управления о том, что допущенные нарушения указанными участниками при подаче конкурсной документации являются несущественными, судом отклоняется.

Таким образом, суд пришел к выводу о ом, что решение Управления по уведомлению № 061/10/18.1-1880/2019 от 25.11.2019 нарушает права и законные интересы заявителя, не основано на нормах права.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенной нормы, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения нового решения, которым признать жалобу обоснованной и отменить результаты подведения итогов открытого конкурса № 37 от 31.10.2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению от 26.11.2019 №001002 подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2019 судом удовлетворено ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Росавтотранс» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по уведомлению № 061/10/18.1-1880/2019 от 25.11.2019; запрета Министерству транспорта Ростовской области до рассмотрения настоящего дела по существу заключать договор с победителем конкурса №37, лот №7 и выдавать свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок №851 «Ростов-на-Дону – Таганрог».

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» от 12.10.2006 № 55 исходя из части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер. В соответствии с частью 4 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии определения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Учитывая, что спор по существу рассмотрен, в целях соблюдения баланса и интересов сторон, предотвращения возможных негативных последствий, суд считает необходимым отменить ранее принятые указанным определением обеспечительные меры.

При этом, в силу названных норм, принятые обеспечительные меры сохраняют свою силу до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по уведомлению № 061/10/18.1-1880/2019 от 25.11.2019.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем вынесения нового решения, которым признать жалобу обоснованной и отменить результаты подведения итогов открытого конкурса № 37 от 31.10.2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Росавтотранс», ОГРН <***>, ИНН <***> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 руб.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2019.

Обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Решение арбитражного суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин