Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А09-8126/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-8126/2023
город Брянск
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПиК»

к Администрации Брянского района

третьи лица: АО «Международный Аэропорт «Брянск», МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «Перспектива»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность б/н от 01.08.2023);

от заинтересованного лица: ФИО3 – старший юрист отдела юридической и кадровой работы (доверенность № 1-279А от 02.09.2022), ФИО4 – ведущий юрисконсульт отдела юридической и кадровой работы (доверенность № 1-190А от 13.09.2023);

от третьих лиц: от АО «Международный Аэропорт «Брянск» - не явились; от МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях – ФИО5 – представитель (доверенность №40/15521 от 20.12.2022); от ООО «Перспектива» - ФИО6 - руководитель (личность судом удостоверена),

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПиК» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянского района о признании незаконным решения Администрации Брянского района, изложенное в письме за № Исх-1931 от 17.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Октябрьский, территория аэропорта. А также ООО «ПиК» просит возложить на Администрацию Брянского района обязанность в срок не более чем пять рабочих дней со дня вступления в силу решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения, выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ПиК» разрешение на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Октябрьский, территория аэропорта.

Администрация Брянского района не согласна с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве.

В качестве третьих лиц судом привлечены АО «Международный Аэропорт «Брянск», МТУ Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «Перспектива».

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 32:02:200101:0004 согласно договору аренды №175 находящегося в федеральной собственности земельного участка получен в аренду ИП ФИО7 у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Брянской области от 15.03.2006.

Согласно п.1.1. договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду находящийся в федеральной собственности земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером 32:02:200101:0004, расположенный по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Октябрьский, территория аэропорта, для эксплуатации комплекса зданий и сооружений, в границах , указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 14772кв.м.

Срок договора аренду установлен с 1 января 2006 года по 1 января 2055года.

По договору об уступке прав по договорам аренды земельных участков от 26.02.2014 года ФИО7 передал сыну ФИО8 право аренды земельного участка с кадастровым номером 32:02:200101:0004

ФИО8 передал ООО «ПиК» право аренды указанного земельного участка по договору от 25.04.2014 об уступке прав по договору аренды земельного участка.

Как следует из отзыва Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) Дополнительным соглашением №1от 01.12.2018 к договору аренды были внесены изменения в преамбулу договора в редакции, отражающей изменение наименования сторон по договору: на стороне арендодателя выступает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, на стороне арендатора – ООО «ПиК» в лице директора ФИО8.

20.06.2023 ООО «ПиК» обратилось в Администрацию Брянского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Октябрьский, территория аэропорта, приложив к заявлению проектную документацию, градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок – договор аренды № 179 от 15.03.2006, договор об уступке прав по договорам аренды земельных участков от 26.02.2014.

26.06.2023 г. Администрация Брянского района в письме за № Исх-1656 сообщила об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как земельный участок с кадастровым номером: 32:02:0200101:4 по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Октябрьский, территория аэропорта расположен в третьей, пятой, шестой, седьмой подзонах приаэродромной территории аэродрома Брянск, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности: третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Также Администрация в письме указала, что вид разрешенного использования земельного участка «под комплексом зданий и сооружений Спецавтобазы» отсутствует в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленных для территориальной зоны ТЗ - зона объектов воздушного транспорта, согласно Правилам землепользования и застройки Добрунского сельского поселения, и не соответствует заявленному объекту капитального строительства.

22.06.2023 ООО «ПиК» обратилось в АО «Международный аэропорт «Брянск» с заявлением о согласовании возможности строительства здания склада площадью 1021,0 кв.м., площадью застройки 1038,09 кв.м., по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Октябрьский, территория аэропорта на земельном участке площадью 14 772 кв. м, кадастровый номер: 32:02:0200101:4, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Октябрьский, территория аэропорта, находящегося в аренде ООО «ПиК» при соблюдении всех установленных требований, предусмотренных подзонами приаэродномной территории аэропорта, в которых находится участок.

29.06.2023 АО «Международный аэропорт «Брянск» письмом №590 ответило обществу, что на основании приказа Росавиации от 31.12.2019 г. № 1589-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск» согласование размещения объектов в границах данной приаэродромной территории АО «МАБ» не предусмотрено. Решением вопросов о согласовании места размещения данного объекта строительства уполномочены органы местного самоуправления.

30.06.2023 ООО «ПиК» обратилось в Администрацию Брянского района с заявлением о повторном рассмотрении заявление Общества от 20.06.2023г. о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства здания склада в п.Октябрьский, территория аэропорта и выдать соответствующее разрешение с учетом прилагаемого письма АО «Международный аэропорт «Брянск».

По доводам Администрации о видах разрешенного использования земельного участка «под комплексом зданий и сооружений Спецавтобазы», который отсутствует в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленных для территориальной зоны ТЗ - зона объектов воздушного транспорта, согласно Правилам землепользования и застройки Добрунского сельского поселения, и не соответствует заявленному объекту капитального строительства ООО «ПиК» представило пояснения о том, что согласно ч.8 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таким образом, строительство объекта недвижимости с наименованием и функциональным назначением склад не противоречит видам разрешенного использования объектов капитального строительства и содержится в перечне видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленных для территориальной зоны ТЗ.

17.07.2023 Администрация Брянского района направила в адрес ООО «ПиК» решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме за № Исх-1931 от 17.07.2023 с указанием первоначальных причин отказа.

ООО «ПиК» посчитало, что решение Администрации Брянского района, изложенное в письме за № Исх-1931 от 17.07.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания склада является незаконным и нарушает права заявителя и обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

При рассмотрении дела суд учитывает, что частью 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

Частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 32:02:0200101:4, расположенный по адресу: Брянская обл. Брянский р-н, п. Октябрьский, территория аэропорта, имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования: под комплексом зданий и сооружений Спецавтобазы, находится в собственности Российской Федерации.

15.03.2006 г. указанный участок был предоставлен ФИО7 по договору аренды №179.

При этом в соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Брянской области от 11.03.2009 г. №75 ФИО7 надлежит использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, соблюдением санитарных норм и правил, правил по благоустройству и охране окружающей среды, утверждённых органами местного самоуправления.

Согласно п. 1.1. Договора аренды №179 указанный земельный участок был предоставлен арендатору для эксплуатации комплекса зданий и сооружений (комплекс зданий и сооружений1 спецавтобазы, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору.

Дополнительным соглашением №1 от 01.12.2018 были внесены изменения в преамбулу договора в редакции, отражающей изменение наименования сторон по договору: на стороне арендодателя выступает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, на стороне арендатора — ООО «ПиК» в лице директора ФИО8.

Из оспариваемого ответа Администрации следует, что вид разрешённого использования земельного участка «под комплексом зданий и сооружений Спецавтобазы» отсутствует в перечне видов разрешённого использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленных для территориальной зоны Т3 — зоны объектов воздушного пространства, согласно Правилам землепользования и застройки Добрунского сельского поселения, и не соответствует заявленному объекту капитального строительства, что может негативно отразиться на безопасности полетов воздушных судов, что создаст угрозу для жизни и здоровья человека.

Согласно содержанию п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 2019, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ст. 30 ГрК РФ).

Согласно выписки из ЕГРН от 04.04.2023 г. разрешенный вид использования участка с кадастровым номером: 32:02:0200101:4, принадлежащего заявителю на праве аренды является - под комплексом зданий и сооружений Спецавтобазы, который был установлен при первоначальном заключении договора аренды и до утверждения действующих на текущий момент Правил землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных Решением Брянского районного совета народных депутатов от 22.08.2012 г. № 4-28-3.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, предоставленный в аренду участок используется ООО «ПиК» в соответствии с целью заключенного договора аренды и установленным видом разрешенного использования.

Строительство склада предполагается в третьей, пятой, шестой и седьмой подзоне приарэродромной территории аэродрома Брянск.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Проектная документация на строительство склада составлена вссоответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса РФ.

В третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные Приказом Росавиации от 31.12.2019 №1589-п «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Брянск».

В 117 секторе установлено ограничение абсолютно допустимой высоты – 352,74.

Абсолютная отметка проектируемого здания склада – 202,60, что не нарушает абсолютно допустимой высоты.

В пятой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.

Проектируемое здание не относится к зданиям опасных производств.

В шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома Брянск, запрещено размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Проектируемое здание не относится к объектам способствующим привлечению и массовому скоплению птиц.

В седьмой подзоне к указанным негативным физическим воздействиям относится несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В проектируемом здании склада согласно техническому заданию не предусмотрено постоянного пребывания людей, поэтому негативного физического воздействия на здоровье человека оказываться не будет.

Приведенное в отказе Администрации основания о том, что строительство склада может негативно отразиться на безопасности полетов воздушных судов, что создаст угрозу для жизни и здоровья человека, в отказе не подтверждено.

В ходе судебного разбирательства доказательств не соблюдения Обществом требований по ограничениям, установленным статье 47 Воздушного кодекса РФ Администрацией не представлено.

Не представлено также Администрацией Брянского района и иных оснований для отказа в предоставлении разрешения на строительство склада, а именно не представление всех документов, предусмотренных статье 51 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, заявление общества с ограниченной ответственностью «ПиК» подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу по оплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

ООО «ПиК» оплатило государственную пошлину по делу платежным поручением от 18.07.2023 №403.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ПиК» удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Брянского района, изложенное в письме от 17.07.2023 №Исх-1931 об отказе в выдаче разрешения на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Октябрьское, территория аэропорта.

Администрации Брянского района устранить допущенные нарушения, выдать ООО «ПиК» разрешение на строительство здания склада по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Октябрьское, территория аэропорта в срок пять рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Брянского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПиК» судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Грахольская И.Э.