Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А62-1391/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.05.2019Дело № А62-1391/2019

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Таяна» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, изложенного в уведомлении от 14.01.2019 исх. №00070,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 14.02.2019, паспорт);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таяна» (далее по тексту – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» (далее по тексту – Учреждение, ответчик)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с проведённым на основании Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - «Закон № 44-ФЗ») электронным аукционом между ООО «Таяна» (Исполнитель) и Смоленским областным государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» (Заказчик) заключен Контракт № 116 от 03.12.2018 на оказание услуг по уборке помещений, лестницы, пандуса, крыльца СОГБУ МФЦ по адресу: <...>.

По условиям вышеуказанного Контракта (пункт 1.1.) Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по уборке помещений, лестницы, пандуса, крыльца СОГБУ МФЦ по адресу: <...>, цена Контракта составляет 188 160 рублей.

Срок оказания услуг: с 09 января 2019 года по 31 декабря 2019 года включительно.

В связи с тем, что Общество не приступило к выполнению услуг 09.01.2019, заказчиком в его адрес направлена претензия от 10.01.2019 с требованием исполнить условия контракта.

Однако Исполнитель к исполнению условий контракта (уборке помещений) не приступил, в связи с чем 14.01.2019 в адрес Исполнителя Заказчиком направлено решение об одностороннем отказе от контракта, указанное решение размещено также в информационной системе.

Обществом заявлено требование о признании незаконным указанного решения со ссылкой на то обстоятельство, что Обществом произведены соответствующие приготовления для исполнения контракта: заключены договоры с двумя работниками по месту нахождения заказчика, закуплены соответствующие моющие средства и приспособления для уборки, невозможность оказания услуг вызвана препятствиями, чинимыми Заказчиком и ограничивающим доступ в помещения для уборки.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны по тем основаниям, что Заказчик к исполнению услуг по контракту не приступил, что подтверждается, в том числе, отсутствием документов, которые должны составляться между Заказчиком и Исполнителем по факту принятия результата услуг в порядке, предусмотренном контрактом.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с положениями статьи 783 Гражданского кодекса РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с положениями части 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении (часть 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ).

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 450 и пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, требующее расторжения или изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и (или) существенного нарушения договора другой стороной (при этом существенность нарушения договора определяется судом или предопределяется законом).

Недопустимость ограничения свободы договора, как основного начала гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) распространяется также на случаи расторжения или изменения договора.

Согласно части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьей 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ).

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных гражданским законодательством, установлена пунктом 8.1 Контракта.

В силу статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем

отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

Как следует из материалов дела, между ООО «Таяна» (Исполнитель) и Смоленским областным государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению» (Заказчик) заключен Контракт № 116 от 03.12.2018 на оказание услуг по уборке помещений, лестницы, пандуса, крыльца СОГБУ МФЦ по адресу: <...>.

Порядок приемки услуг определено разделом 5 Контракта.

Для проверки результатов оказанных услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик, одновременно с приемкой услуг, проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Услуги оказываются в соответствии с условиями настоящего контракта, с требованиями ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия», а также иными требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

Исполнитель ежедневно представляет результат оказанных услуг, а Заказчик посредством визуального осмотра принимает результат оказанных услуг на соответствие их объема и качества условиям настоящего контракта, который фиксируется в Журнале периодичности оказания услуг (Приложении № 3 к настоящему контракту, являющемуся его неотъемлемой частью).

При наличии претензий к качеству услуг, Заказчик сообщает о выявленных дефектах лицу, ответственному за осуществление контроля качества, назначенного Исполнителем посредством любых средств связи. Убранные поверхности, предметы, помещения, территория, не соответствующие требованиям настоящего контракта, подлежат повторной уборке для устранения несоответствия. В случае (не) устранения выявленных недостатков в течение 2 (двух) часов оформляется соответствующая запись в Журнал периодичности оказания услуг (Приложении № 3 к настоящему контракту, являющемуся его неотъемлемой частью).

Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения Акта от Исполнителя подписывает Акт или направляет мотивированный отказ от приемки услуг с перечнем необходимых доработок и указанием сроков их выполнения.

Количество последующих приемок доработанных Исполнителем результатов оказания услуг не может превышать 2 (двух) раз.

Как следует из материалов дела, мотивами одностороннего расторжения контракта послужил тот факт, что исполнитель к оказанию услуг по контакту не приступил ни 09.01.2019, ни в последующие дни до 14.01.2019 (дата принятия оспариваемого решения). В обоснование указанного довода ответчиком представлен журнал периодичности оказания услуг, графы которого о выполнении услуг не заполнены.

Доказательств обратного, в частности того, что Общество приступило к оказанию услуг, однако, со стороны Учреждения оказывались препятствия в доступе к помещениям для уборки, истцом не представлены.

На основании изложенного, заказчик имел обоснованную возможность реализовать свое право на односторонний отказ от контракта, при этом установленная статьей 95 Закона № 44-ФЗ процедура отказа им соблюдена.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в этот же день было размещено в единой информационной системе и направлено Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением.

22.01.2019 в адрес заказчика поступило письмо от Общества по вопросу отмены одностороннего отказа от исполнения контракта, что также свидетельствует об исполнении заказчиком требований об информировании Исполнителя о принятом решении.

После принятия решения об одностороннем отказе Исполнитель к исполнению контракта также не приступил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом при рассмотрении дела не приведены основания, подтвержденные соответствующими доказательствами, совокупность которых позволила бы суду прийти к выводу об обоснованности предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Таяна» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина