Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А56-56335/2019

4491/2019-517838(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56335/2019
30 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: акционерного общества «Петролеспорт» к Балтийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 10216000-2101/2018,

при участии: от заявителя - представитель не явился (извещен);

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2018,

установил:

акционерное общество «Петролеспорт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 10216000-2101/2018, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.05.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 22.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 15.04.2018 на т/п Лесной пост представителем АО «Петролеспорт» представлен отчет по форме ДО-2 № 2010750 от 15.04.2018 о

выдаче с хранения товара «напольное покрытие...». Согласно сведениям, указанным в графе 17 отчета по форме ДО-2 № 2010750 от 15.04.2018 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» - ДТ № 10216170/120418/0034297.

В рамках таможенного контроля установлено, что согласно сведениям, содержащимся в программном средстве АИСТ - М, выпуск товара - «напольное покрытие...» произведен по ДТ № 10216170/110418/0034297.

Усматривая достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России, 20.09.2018 должностным лицом таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении АО «Петролеспорт» дела об административном правонарушении № 10216000-2101/2018 и проведении по нему административного расследования.

16.10.2018 в Балтийскую таможню поступили объяснения управляющего директора АО «Петролеспорт» ФИО3, из содержания которых следует, что сотрудником склада при ручном вводе информации была допущена ошибка при указании номера документа на основании которого товар был выдан со склада, а именно в одной цифре регистрационного номера декларации.

16.10.2018 в Балтийскую таможню поступили объяснения генерального директора ООО «УК Глобал Порте» ФИО4, являющегося законным представителем АО «Петролеспорт», содержание которых подтверждает информацию, ранее представленную управляющим директором АО «Петролеспорт» ФИО3 Вину в совершении АО «Петролеспорт» административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП России законный представитель признал.

Квалифицируя деяние АО «Петролеспорт», выразившееся в представлении в таможенный орган отчетности предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения по статье 16.15 КоАП России, 19.10.2018 сотрудником отдела административных расследований составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-2101/2018.

О дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении № 10216000-2101/2018, а также рассмотрения законный представитель Общества уведомлен надлежащим образом.

15.04.2018 на т/п Лесной пост представителем АО «Петролеспорт» представлен отчет по форме ДО-2 № 2010750 от 15.04.2018 о выдаче с хранения товара «напольное покрытие...». Согласно сведениям, указанным в графе 17 отчета по форме ДО-2 № 2010750 от 15.04.2018 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товара со склада» - ДТ № 10216170/120418/0034297.

В рамках таможенного контроля установлено, что товар - «напольное покрытие...» выдан на основании ДТ № 10216170/110418/0034297.

Таким образом, отчет по форме ДО-2 № 2010750 от 15.04.2018, предоставленный АО «Петролеспорт» на таможенный пост Лесной порт в виде электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит недостоверные сведения о номере документа по которому разрешена выдача товара со склада.

Учитывая изложенное, неправильное указание в отчете ДО-2 номера ДТ, затрудняющее осуществление таможенного контроля, равно как внесение в отчет иной недостоверной (искаженной) информации, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП России.

Постановлением от 23.04.2019 № 10216000-2101/2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, АО «Петролеспорт» письмом от 22.03.2018 № 825 (поступило в Балтийскую таможню 30.03.2018) информировало таможенный орган о внедрении новой терминальной операционной системы управления контейнерным терминалом «SOLVOTOS». Однако в данном письме указывалось, что в случае невозможности своевременного представления отчетности по формам Д01, Д02 в период с 22.03.2018 по 23.03.2018 (т.е. одни сутки) Общество просит учесть вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении вопроса о наличии признаков состава административного правонарушения, т.е. о нарушении срока представления в таможенный орган отчетности, а не о представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения. Кроме того, в процессе производства по делу получены объяснения управляющего директора АО «Петролеспорт» ФИО3 и генерального директора ООО «УК Глобал Порте» ФИО4, являющегося законным представителем АО «Петролеспорт», из содержания которых следует, что сотрудником склада при ручном вво информации была допущена ошибка при указании номера документа на основании которого товар был выдан со склада, а именно в одной цифре регистрационного номера декларации. Вину в совершении АО «Петролеспорт» административного правонарушения по статье 16.15 КоАП России законный представитель признал.

С учетом продолжительного времени осуществления своей деятельности, АО «Петролеспорт» могло самостоятельно выявить и устранить допущенные в отчете ошибки. Перед направлением отчета в таможенный орган АО «Петролеспорт»» должно было проверить достоверность заявляемых сведений, исключив тем самым возможность наступления вредных последствий.

Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (ст.3.1 КоАП РФ).

Также необходимо отметить, что совершенное АО «Петролеспорт» деяние не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку данное правонарушение со стороны Общества носит систематический характер, о чем свидетельствуют возбужденные в 2016 (29 дел), 2017 (3 дела), 2018(7 дел) годах (в том числе, представляю отчетность, содержащую недостоверные сведения) в отношении Общества дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.16.15 КоАП России.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Необходимо отметить, что по результатам рассмотрения дел об АП в 2016, 2017, 2018 годах таможенным органом выносились представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Однако, со стороны руководства АО «Петролеспорт» действенных мер, направленных на исключение совершения правонарушений предпринято не было.

Относительно заявления Общества о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией следует отметить, что в соответствии со статьей 4.1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа может быть назначено, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ст. 16.15 КоАП России предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти до тридцати тысяч, т.е. менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП России административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание в виде штрафа назначено Балтийской таможней в минимальном размере санкции статьи 16.15 КоАП РФ установленной для юридических лиц (пять тысяч сто рублей), следовательно, не может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества (учитывая имеющиеся в материалах дела документы).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, профессионально занимаясь деятельностью в области таможенного дела, знало о том, что представляемые таможенному органу отчеты должны содержать достоверные сведения, в том числе и о номерах деклараций на товары. До сдачи отчетности в таможенный орган Общество имело возможность проверить указанную в отчете информацию. Однако, несмотря на то, что у него имелась реальная возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество данную обязанность не исполнило.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.06.2019 16:32:09

Кому выдана Грачева Ирина Владимировна