Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А71-24436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-24436/2018
г. Ижевск
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск о признании незаконными приказов Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска, г.Ижевск от 12.09.2018 №27, №28 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «Город Ижевск», при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Ижевск, индивидуального предпринимателя ФИО4, г.Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5 по доверенности от 01.02.2017,

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 30.05.2019, ФИО7 по доверенности от 08.04.2019,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными приказов Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска (далее Управление, ответчик) от 12.09.2018 №27, №28 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «Город Ижевск».

На основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом на основании ходатайства ответчика произведена процессуальная замена ответчика на Функциональный орган Администрации города Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее Управление, ответчик).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению (л.д.5-8, 56).

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.36-38).

Третьи лица в судебное заседание не явились. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 18.09.2017 заявитель обратился в управление с заявлениями на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещаемых на торгово-остановочных комплексах по адресам: г. Ижевск, в 15 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул. 30 лет Победы 19, остановка общественного транспорта «4-я Подлесная» и <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1» (т. 2 л.д.94, 167).

08.11.2017 управлением изданы приказы об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №10 и №11. В качестве основания отказа указаны 1) п. 6 ч. 15 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) и п.п. 6 п. 2.8 Административного регламента, в связи с нарушением требований, установленных ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе; 2) п.4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе и п.п. 4 п. 2.8. Административного регламента в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Считая отказы в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконными, заявитель обратилась в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.04.2018 по делу А71-19808/2017, оставленным в силе постановлениями Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 11.07.2018 и Арбитражного суда Уральского округа от 07.11.2018 заявленные требования удовлетворены, приказы управления от 08.11.2017 №10 и №11 признаны незаконными.

13.07.2018 после вступления решения арбитражного суда в законную силу заявитель обратился в управление с заявлением об исполнении решения суда и выдаче ей разрешения на установку рекламной конструкции (л.д.19).

12.09.2018 управлением повторно рассмотрев заявления, изданы приказы об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 26 и №27 (л.д.9, 10). В качестве основания отказа указано на то, что установка рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещаемых на торгово-остановочных комплексах по адресам: г.Ижевск, в 15 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул. 30 лет Победы 19, остановка общественного транспорта «4-я Подлесная» и <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1», предполагается на остановочных павильонах, входящих в состав торгово-остановочных комплексов, что не соответствует Типовому сборнику рекламных конструкций города Ижевска, утвержденному постановлением Администрации города Ижевска от 17.08.2018 №469 (далее Типовой сборник рекламных конструкций) и нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска. Кроме того, в приказе от 12.09.2018 №27 указано на то, что представленный заявителем эскизный проект рекламной конструкции по адресу <...> (остановочный павильон до размещения рекламной конструкции и после размещения) не соответствуют фактическому состоянию остановочного комплекса – задняя стенка остановочного павильона, где планируется размещать рекламную конструкцию, в действительности значится ниже, чем изображена в эскизном проекте.

Считая отказы в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций незаконными, заявитель обратилась в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А71-19808/2017 приказы управления от 08.11.2017 №10 и №11 признаны незаконными. Вступившие в законную силу решения суда являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления. Следовательно, управление должно было исполнить решение суда, в резолютивной части которого указано на обязанность управления устранить нарушение прав и законных интересов, путем выдачи заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Необходимость повторного рассмотрения вопроса выдачи разрешения у управления отсутствовала. Ссылки управления на несоответствие эскиза рекламной конструкции Типовому сборнику рекламных конструкций, являются необоснованными, поскольку Типовой сборник предусматривает лишь возможные варианты размещения рекламных конструкций, данный перечень не может являться закрытым, поскольку не учитывает варианты размещения рекламных конструкций. При этом указанные правила не устанавливают минимальное и максимальное количество рекламных конструкций, которые возможно разместить на одном остановочном павильоне. Представленные в Типовом сборнике рекламные конструкции позволяют размещать рекламные конструкции на остановочном павильоне и представляют возможные варианты размещения таких рекламных конструкций. Эскизы рекламных конструкций, предложенные заявителем, полностью соответствуют установленным требованиям. Таким образом, приказы управления об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются незаконными.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что первоначально отказ в выдаче разрешений, оформленный приказами от 08.11.2017 №10 и №11 был принят в связи с выводом управления о том, что согласно п. 6 ч. 15 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» для выдачи разрешения требовалось проведение торгов, так как рекламная конструкция присоединялась к движимому имуществу, расположенному на муниципальной земле, а также в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, выразившемся в указании в заявлении рекламной конструкции, наименование которой отсутствует в Правилах регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2013 №458. Арбитражный суд в решении по делу №А71-19808/2017 признал данные основания для отказа незаконными. Необходимость повторного рассмотрения вопроса выдачи разрешения была вызвана тем обстоятельством, что при первоначальном рассмотрении заявлений заявителя о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, после выявления оснований для отказа в выдаче разрешений, рассмотрение заявления на предмет соответствия документов установленным нормам и правилам, не производилось, поскольку указанные в приказах от 08.11.2017 №10 и №11 основания, явились достаточными для отказа в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций. Решение арбитражного суда исполнено управлением в полном объеме и в установленные сроки, 31.07.2018 вынесен приказ № 34 об отмене приказов от 08.11.2017 №№10, 11. При повторном рассмотрении заявления заявителя было установлено, что эскизные проекты рекламных конструкций не соответствуют возможным вариантам дизайна рекламных конструкций на остановочных павильонах, предусмотренных Типовым сборником рекламных конструкций. Действовавший на 2017 год Типовой сборник рекламных конструкций также содержал варианты дизайна рекламных конструкций на остановочных павильонах, которым эскизные проекты рекламных конструкций заявителя не соответствовали. В связи с чем, управлением вынесены приказы №26 и №27 об отказе в выдаче разрешений на основании п. 4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На основании ч.1 ст.19 Закон о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу ч. 5.8 названной статьи органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Пунктом 9 ст.19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч.5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Таким образом, распространение наружной рекламы (установка и эксплуатация рекламных конструкций) с использованием рекламных конструкций возможно лишь при наличии разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого на основании заявления собственника органом местного самоуправления.

В силу ч.10 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются.

Согласно ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям, в том числе нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

Аналогичные положения содержаться в пп.6 п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 29.03.2017 №92.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочего, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с п.15.1 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования «Город Ижевск» (принят решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 №333) Администрация г. Ижевска является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 38 Устава города Ижевска Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города Ижевска утверждена решением городской думы города Ижевска от 17.02.2011 №63 «Об утверждении структуры Администрации города Ижевска». В состав Администрации города Ижевска входят структурные подразделения.

Управление является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска и осуществляет управленческие функции в области размещения объектов наружной рекламы и информации в соответствии с полномочиями, установленными положением об Управлении, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 333, постановлением Администрации г. Ижевска от 22.03.2007 № 137 «О реализации решения Городской думы города Ижевска от 22.12.2006 № 219 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске».

Управленческие функции в области размещения объектов наружной рекламы и информации делегированы Управлению по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска в соответствии с полномочиями, установленными решением Городской Думы г. Ижевска Удмуртской Республики от 27.06.2013 № 458 «Об утверждении Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования», утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 29.03.2017 № 92 (далее Административный регламент).

В соответствии с данными нормативными правовыми актами к полномочиям управления относятся: выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск» (2.2. решения Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 333); предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования» осуществляется Управлением в соответствии с административным регламентом, утвержденным Администрацией города Ижевска (п. 5.5. решения Городской Думы г. Ижевска от 27.06.2013 № 458).

Как ранее было указано, в соответствии с п.4 ч.15 ст. 19 Закона о рекламе, п. 2.8. Административного регламента решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск» принимается, в том числе, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа.

Типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципального образования «Город Ижевск», в том числе требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, установлены Правилами регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2013 № 458 (далее Правила №458).

Согласно п.п.1.1, 1.2 Правил №458 указанные Правила приняты в целях создания системы контроля за размещением объектов наружной рекламы и информации, а также сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ижевска.

Настоящие Правила устанавливают перечень типов, видов рекламных конструкций, объектов городской информации, требования к их территориальному размещению, порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (договоров на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций), аннулирования и признания недействительными таких разрешений, порядок демонтажа рекламных конструкций, архитектурные и технические требования к объектам наружной рекламы и информации, ответственность за нарушение настоящих Правил.

Соблюдение настоящих Правил обязательно для всех физических лиц, юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя при размещении объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске (п. 1.3 Правил №458).

В соответствии с п. 3 Правил №458 на территории муниципального образования «Город Ижевск» разрешается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых па внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. Распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

В данном разделе 3 Правил №458 приведен закрытый перечень рекламных конструкций, размещение которых требует получение разрешения, поскольку в соответствии с п. 4.1.1 Правил №458 на территории города Ижевска разрешается размещение исключительно указанных в раздел 3 Правил типов, видов рекламных конструкций.

Пункт 3.1.1.2 Правил №458 (в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления и вынесения приказов) допускает размещение рекламных конструкций на остановочных павильонах - рекламные конструкции малого формата, монтируемые на конструктивных элементах павильонов ожидания общественного транспорта. Размер одной стороны информационного поля рекламной конструкции на остановочном павильоне составляет: ширина от 1 до 2 м (включительно), высота от 1 до 2 м (включительно). Площадь информационного поля рекламной конструкции на остановочном павильоне определяется общей площадью двух его сторон. Рекламные конструкции на остановочных павильонах могут быть с внутренним или внешним подсветом информационного поля (полей), в случае наличия внутреннего или внешнего подсвета рекламная конструкция должна быть оборудована системой аварийного отключения от сети электропитания и соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Запрещается размещать рекламные конструкции на остановочных павильонах в составе торгово-остановочного комплекса. Торгово-остановочные комплексы включают в себя торговый павильон (павильон, киоск) и остановочный павильон.

Согласно п.4.2.5. Правил №458 тип и внешний вид всех видов рекламных конструкций должны соответствовать типовому сборнику рекламных конструкций города Ижевска, утверждаемому постановлением Администрацией города Ижевска от 17.08.2018 №469 (л.д. 57-58).

Пунктом 1.1. Типового сборника рекламных конструкций, предусмотрены возможные варианты дизайна рекламных конструкций на остановочных павильонах, согласно которым установка и эксплуатация рекламных конструкций на остановочных павильонах допускается только на павильонах, являющихся самостоятельным объектом движимого имущества, не входящего в состав торгово-остановочного комплекса.

Как следует из представленных в материалы дела документов, эскизные проекты рекламных конструкций не соответствуют возможным вариантам дизайна рекламных конструкций на остановочных павильонах, установленных Типовым сборником рекламных конструкций (т.1 л.д.75-81, т.2 л.д.86-87, 158-159).

Кроме того, представленный заявителем эскизный проект рекламной конструкции, расположенной по адресу <...> (остановочный павильон до размещения рекламной конструкции и после размещения) не соответствуют фактическому состоянию остановочного комплекса – задняя стенка остановочного павильона, где планируется размещать рекламную конструкцию, в действительности значится ниже, чем изображена в эскизном проекте.

Более того, установка рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Ижевск», размещаемых на торгово-остановочных комплексах по адресам: г.Ижевск, в 15 м по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу ул. 30 лет Победы 19, остановка общественного транспорта «4-я Подлесная» и <...> остановка общественного транспорта «Троллейбусный парк № 1», предполагается на остановочных павильонах, входящих в состав торгово-остановочных комплексов, что не соответствует Типовому сборнику рекламных конструкций города Ижевска, утвержденному постановлением Администрации города Ижевска от 17.08.2018 № 469.

В заявлениях ИП ФИО2 от 18.09.2017 о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций указаны объекты рекламных конструкций, размещаемых на торгово-остановочных комплексах, в то время как действующими (на момент рассмотрения заявлений и вынесения приказов) в городе Ижевске Правилами №458, а также Типовым сборником рекламных конструкций, не предусмотрено размещение рекламных конструкций на таких объектах.

Довод заявителя о том, что Типовой сборник рекламных конструкций, предусматривает лишь возможные варианты размещения рекламных конструкций, данный перечень не является закрытым, основан на неверном толковании заявителем вышеуказанных правовых норм.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что поскольку приказы Управления от 08.11.2017 №10 и №11 признаны незаконными решением арбитражного суда от 03.04.2018 по делу № А71-19808/2017, оспариваемые приказы Управления от 12.09.2018 № 26, №27 также автоматически являются незаконными, в связи с чем, необходимость повторного рассмотрения вопроса выдачи разрешения отсутствовала.

Суд соглашается с доводов ответчика о том, что необходимость повторного рассмотрения вопроса выдачи разрешения была вызвана тем обстоятельством, что при первоначальном рассмотрении заявления ИП ФИО2 и принятии приказов от 08.11.2017 №10 и №11, предметом исследования явился вопрос заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на основании торгов. Отказывая заявителю в выдаче разрешения, Управление исходило из того, что остановочный навес, на котором предполагалось размещение рекламной конструкции, установлен на земельном участке, находящемся в собственности МО «Город Ижевск», а, следовательно, заключение договора на установку рекламной конструкции должно осуществляться на основе торгов. Рассмотрение же заявления на предмет соответствия документов вышеуказанным нормам и правилам, Управлением не производилось, поскольку указанные в приказах от 08.11.2017 №10 и №11 основания являлись достаточными для отказа в выдаче разрешений.

Кроме того, при исполнении судебного решения управление не вправе исполнять его с нарушением законодательства РФ. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Во исполнение установленного законодательством принципа правомерности, а также в соответствии с требованиями нормативных актов по соблюдению процедуры оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения, управление должно было повторно, в полном объеме, рассмотреть вопрос о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Исполнение решения арбитражного суда по устранению нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 осуществлено управлением в полном объеме и в установленные сроки. В разумный срок - не позднее 30 дней, с даты вступления в законную силу судебного акта, управлением был вынесен приказ от 31.07.2018 № 34 об отмене приказов от 08.11.2017 №№ 10. 11. Заявления ИП ФИО2 о выдаче разрешения были рассмотрены повторно в соответствии с предусмотренными процедурами. Тем самым, Управление устранило нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 и исполнило решение арбитражного суда по делу № A7I-19808/2017.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что решения Управления от 12.09.2018 №27 и №28 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск», соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными приказов Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска от 12.09.2018 №27 и №28 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Ижевск», вынесенных в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина