Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А07-4878/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4878/24
г. Уфа
07 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07.06.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола секретарем Садиковой И.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Энергетическая сбытовая компания Башкортостана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 09.11.2023 № 23-2383-552,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.12.23;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.24.


Общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (далее – заявитель, ООО «ЭСКБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ответчик, Комитет) от 09.11.2023 № 23-2383-552.

Представитель заявителя требование поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору по многоквартирному жилому дому N 201/2 по ул. Кольцевая г. Уфа в отношении ООО "БашРТС" проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.11.2023 N 23-2383 и выдано предписание от 09.11.2023 N 23-2383-552.

ООО «ЭСКБ» в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано:

принять необходимые меры по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных п. 1 ч.2 ст. 155 ЖК РФ, пп «е» п. 69, п. 71 Правил №354, Приказа №43/пр по соблюдению установленных действующим законодательством требований к содержанию платежных документов, направляемых собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов на оплату жилищно- коммунальных услуг, а именно в платежном документе указывать общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчётный период, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещения в многоквартирном доме. Представить письменную информацию об исполнении настоящего предписания в Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору в сроки, установленные в предписании с приложением платежных документов, в срок до 09.12.2023.

Не согласившись с вынесенным Комитетом предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

С учетом положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 4.24 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, оспоренное предписание выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно пп.47-48 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 (ред. от 29.05.2023) "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" правом на досудебное обжалование решений органа государственного жилищного надзора, актов, действий (бездействия) должностных лиц органа государственного жилищного надзора в рамках контрольных (надзорных) мероприятий обладают контролируемые лица, указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Жалоба на решение территориального органа государственного жилищного надзора, действия (бездействие) его должностных лиц рассматривается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо органа государственного жилищного надзора.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно абзацу 3 части 5 данной нормы экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Несоблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" (далее - постановление N 18), в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в его статье 98.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступило в силу с 1 января 2023 года.

Поскольку положения Закона N 248-ФЗ об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц не содержат каких-либо исключений.

Согласно п. 7.2 Постановления Правительства РБ от 23.12.2021 N 700 (ред. от 08.09.2023) "Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Башкортостан" жалоба на решение Госкомитета, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на предписание Госкомитета может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Доказательства соблюдения обществом досудебного обжалования решения контролирующего органа материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, в Комитет поступило обращение №ГК02ог-15816 от 22.09.2023г. жителя, проживающего по адресу <...> по вопросу отражения в платежных документах на оплату коммунальных услуг сведений не в полном объеме, предусмотренные пунктом 69 Постановления Правительства РФ от 06.05.20211 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домах».

Согласно пп. «е» п.69 Правил №354 в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Комитетом установлено, что в нарушение указанной нормы заявителем в платежном документе не указывается общий объем коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещения в многоквартирном доме.

По результатам документарной проверки ООО «ЭСКБ» выдано предписание для устранения выявленных нарушений.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (ПД). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (часть 2 статьи 155, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта "г" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан производить в установленном Правилами N 354 порядке, расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги.

Таким образом, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 69 Правил N 354 установлены требования к информации, раскрытие которой предусмотрено в платежных документах.

Подпункт "в" пункта 69 Правил N 354, закрепляет положения жилищного законодательства об указании в платежном документе на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

Приведенная норма Правил N 354 содержит императивное требование размещать в платежном документе указанную в пункте 69 Правил N 354 информацию.

При этом перечень подлежащей размещению в платежном документе информации является исчерпывающим.

Правовое регулирование по данному вопросу направлено на своевременное предоставление потребителям уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение ими обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов Общества, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого предписания незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Энергетическая сбытовая компания Башкортостана (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья                                                            А. Д. Азаматов