Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А73-663/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-663/2021
г. Хабаровск
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Дальневосточного филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 107078, <...>, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу в сфере транспорта (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 30.11.2020 № ТБ-ЖТ-30/11/2020/458.

при участи в судебном заседании:

от АО «ФПК» - ФИО2 по дов.№ 405-Д от 09.12.2020, диплом;

от Управления Ространснадзора – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в лице Дальневосточного филиала (далее - заявитель, АО «ФПК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу в сфере транспорта (далее – Управление Ространснадзора) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным предписание от 30.11.2020 № ТБ-ЖТ-30/11/2020/458.

Управление Ространснадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Управление Ространснадзора, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя заявителя и в отсутствие возражений со стороны ответчика, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель АО «ФПК» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела должностными лицами Управления Ространснадзора в период с 02.11.2020 по 30.11.2020 проведена плановая документарная проверка в отношении АО «ФПК».

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 30.11.2020 № ТБ-ЖТ-30/11/2020/458, установлено нарушение Обществом подпунктов 5, 9, 10, 11, 12 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 года № 1653 (далее - Требования № 1653), а именно:

1. В нарушение пп. 5 п. 6 Требований № 1653 не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортных средств силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности; 27.11.2020 в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора был предоставлен ответ на запрос АО «ФПК» от 27.11.2020 № 13857/ФПКФДВОСТ о предоставлении видеозаписи с технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных в пассажирском поезде № 1 и в пассажирском поезде № 2, сообщением Владивосток-Москва в период времени 19.11.2020. Сопровождение сотрудниками подразделение транспортной безопасности на транспортных средствах не осуществлялось;

2. В нарушение пп. 9 п. 6 Требований № 1653 не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Представленный АО «ФПК» порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группа транспортных средств) с УТ МВД России, УФСБ России по Хабаровскому краю и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не согласован;

3. В нарушение пп. 10 п. 6 Требований № 1653 не в полном объеме проверены сведения в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

4. В нарушение пп. 11 п. 6 Требований № 1653 к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, допущены лица, не прошедшие требования, предусмотренные ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; Не представлены документы по проверке на сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

5. В нарушение пп.12 п. 6 Требований № 1653 не в полном объеме обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядками, предусмотренными частями 1 и 2 статьи 121 Федерального закона «О транспортной безопасности». Не представлены свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на сотрудников ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО24, ФИО13, ФИО25, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

По результатам проверки АО «ФПК» выдано предписание от 30.11.2020 № ТБ-ЖТ-30/11/2020/458, которым предписано в срок до 30.05.2021: предоставить План мероприятий по устранению выявленных нарушений и устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с данным предписанием, АО «ФПК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, рассмотрев обоснованность доводов заявителя и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 и пунктом 3 статьи 12 этого Закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в связи с этим именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку обществом эксплуатируются категорированные транспортные средства - вагоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года № 1653 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта и применяется к транспортным средствам железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров (далее - Требования № 1653).

Как установлено Управлением Ространснадзора в ходе плановой проверки, АО «ФПК» нарушены требования подпунктов 5, 9, 10, 11, 12 пункта 6 Требований № 1653.

В поданном в суд заявлении АО «ФПК» ссылается на то, что указанные нарушения обществом не допущены.

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением Управления Ространснадзора от 14.12.2020 № ТБ-ЖТ-14/12/2020/96 ХБР общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных подпунктами 5, 9, 10, 11, 12 пункта 6 Требований № 1653 и установленных плановой проверкой, оформленной актом и предписанием от 30.11.2020 № ТБ-ЖТ-30/11/2020/458.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2020 по делу № А73-20570/2020 вышеназванное постановление признано законным.

Вышеуказанным судебным актом на основании материалов административного производства установлено, что со стороны Общества имело место нарушение требований подпунктов 5, 9, 10, 11, 12 пункта 6 Требований № 1653.

При том все доводы общества, изложенные в рассматриваемом заявлении об отсутствии указанных нарушений, были предметом исследования судебных инстанции судов общей юрисдикции и не принят во внимание.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, обстоятельства, установленные арбитражным судом, должны учитываться арбитражным судом, а если арбитражный суд придет к иным, нежели содержащиеся в судебном акте арбитражного суда, выводам он должен указать соответствующие мотивы.

Учитывая выше установленное и то, что решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2020 по делу № А73-20570/2020 вступило в законную силу 13.04.2020, то есть на момент рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде, то в заявленном требовании АО «ФПК» надлежит отказать в полном объеме.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник