Решение от 12 января 2022 г. по делу № А57-11823/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11823/2021
12 января 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера»,

заинтересованные лица:

ГЖИ Саратовской области,

ФИО2,

консультант отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги, государственного жилищного инспектора Саратовской области ФИО3,

о признании незаконным предписания от 30.04.2021 № 121-05-05,

при участии:

от АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» – ФИО4, по доверенности от 19.06.2020,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 23.01.2020, Сало О.В., удостоверение представлено на обозрение суда,

ФИО2, паспорт представлен на обозрение суда,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (далее - заявитель) с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) от 30.04.2021 № 121-05-05 незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Государственной Жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 07.04.2021 N 306-05-06 и по результатм рассмотрения обращений ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера».

В ходе проверки установлено следующее.

В многоквартирном доме 3а по ул. 2-я Прокатная г. Саратова централизованная система отопления. Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (теплосчетчик ТЭСМА-106) № 445560. Общая площадь жилых и нежилых помещу многоквартирному дому составляет 10245,49 кв.м.

В феврале 2020 года АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в присутствии потребителя произвело проверку факта нарушения качества коммунальной услуги отопление, о чем составлен акт от 03.02.2020. Актами обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, представленными потребителем, было установлено, что коммунальная услуга по отоплению предоставлялась ненадлежащего качества, а именно: с 03.02.2020 температуры воздуха в жилом помещении составляла 26°С. Документы, фиксирующие факт возобновления предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества в соответствии с пунктом 112 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", далее - Правила № 354) исполнителем не представлены.

Уполномоченный орган пришел к выводу, что по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> размер платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2020 года должен быть снижен на 1775,87 руб. (302%), согласно расчету:

2452,39 х 21/29 = 1775,87 руб. (размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определенный как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде в соответствии с требованиями пункта 101 Правил)

24ч. х 21 дн. = 504 ч. (за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода);

504ч. х 0,15% х 4°С = 302% (на 0,15 процента размера платы за каждый градус отклонения температуры).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению за март, апрель, май, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года должен быть снижен на 100%, что согласно расчету:

март 2020 года: 744ч. х 0,15% х4°С = 446%;

апрель 2020 года: 720ч. х 0,15% х4°С = 432%;

май 2020 года: 312ч. х 0,15% х4°С = 187%;

октябрь 2020 года: 744ч. х 0,15% х4°С = 446%;

ноябрь 2020 года: 720ч. х 0,15% х4°С = 432%;

декабрь 2020 года: 744ч. х 0,15% х4°С = 446%;

январь 2021 года: 744ч. х 0,15% х4°С = 446%;

февраль 2021 года: 672ч. х 0,15% х4°С = 403%.

Учитывая, требования пункта 98 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению за март, апрель, май, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги на общую сумму 14940,46 руб.

С учетом изложенного, по результатам проверки уполномоченным органом выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами:

по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года производилось с нарушением требований пункта 42 (1) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению февраль, март, апрель, май, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года в нарушение требований пунктом 98, 101 Правил не произведен, а именно: размер платы, определенный за каждый расчетный период, не уменьшен на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 30.04.2021 № 306-05-06.

Так же, заявителю выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2021 № 121-05-05.

Согласно предписанию на заявителя возложена обязанность в срок до 03.08.2021 выполнить следующие мероприятия:

- по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии;

- по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за период с 03 февраля 2020 года по 28 февраля 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период, уменьшить на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода. размер платы за коммунальную услугу по отоплению снизить на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Не согласившись с предписанием от 30.04.2021 № 121-05-05, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Судом установлено, что в акте проверки от 30.04.2021 Инспекцией отражены следующие выявленные нарушения:

по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года производилось с нарушением требований пункта 42 (1) Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определялся без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года в нарушение требований пунктов 98, 101 Правил не произведен, а именно: размер платы. определенный за каждый расчетный период, не уменьшен на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Согласно оспариваемому предписанию на заявителя возложена обязанность в срок до 03.08.2021 выполнить следующие мероприятия:

- по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии;

- по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за период с 03 февраля 2020 года по 28 февраля 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период, уменьшить на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода. размер платы за коммунальную услугу по отоплению снизить на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

В части возложения оспариваемым предписанием на заявителя обязанности выполнить следующие мероприятия: по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В силу статей 153, 157 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 42(1) Правил N 354, расчет платы за отопление производится двумя способами: способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года; способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к Правилам N 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. При этом исполнитель обязан в I квартале года, следующего за расчетным годом, произвести корректировку платы исходя из показаний общедомового прибора учета за предыдущий год в сторону уменьшения или увеличения платы, что отражается в платежных документах.

Согласно формуле 3 приложения N 2 к Правилам N 354, Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

По результатам проверки расчетов сторон суд приходит к выводу об обоснованности оспариваемого предписания в части возложения на заявителя обязанности выполнить следующие мероприятия: по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2020 года в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил по формуле 3 приложения № 2 к Правилам, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

Согласно пояснениям представителя заявителя, на момент рассмотрения настоящего дела, указанный перерасчет произведен обществом в полном объеме.

В части возложения оспариваемым предписанием на заявителя обязанности выполнить следующие мероприятия:

по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за период с 03 февраля 2020 года по 28 февраля 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101, а именно: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период, уменьшить на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода. размер платы за коммунальную услугу по отоплению снизить на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям ГЖИ, в феврале 2020 года АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» в присутствии потребителя произвело проверку факта нарушения качества коммунальной услуги отопление, о чем составлен акт от 03.02.2020. Актами обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, представленными потребителем, было установлено, что коммунальная услуга по отоплению предоставлялась ненадлежащего качества, а именно: с 03.02.2020 температура воздуха в жилом помещении составляла 26°С. Документы, фиксирующие факт возобновления предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества в соответствии с пунктом 112 Правил исполнителем не представлены.

С учетом представленных в материалы дела документов, судом установлено, что 02.02.2020 в 19 часов 50 минут по тел. <***> в аварийно-диспетчерскую службу АТСЖ Ленинского района г. Саратова ФИО2 была подана заявка № 15 по факту нарушения нормативного уровня отопления в квартире № 5 дома 3 «А» по улице 2-я Прокатная города Саратова, а именно, что в указанной квартире установилась невыносимая жара и температура воздуха в квартире достигла значения + 26 °С.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, составленному 03.02.2020 в 10 часов 08 минут, комиссией в составе начальника ЖО-4 ФИО6, инспектора ФИО7, начальника ПТО ФИО8 с участием ФИО2 произведен замер температуры воздуха в двух комнатах указанной квартиры: зал, площадью 17,4 м2, где температура составила 26 °С, комната площадью 9,2 м2, где температура составила 26 °С.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, составленному 25.03.2020 в 11 часов 20 минут, комиссией в составе начальника ЖО-4 ФИО6, инспектора ФИО7, начальника ПТО ФИО8 с участием ФИО2 произведен замер температуры воздуха в трех комнатах указанной квартиры: зал, площадью 17,4 м2, где температура составила 25 °С, комната площадью 9 м2, где температура составила 25 °С, комната площадью 11,3 м2, где температура составила 25 °С.

Согласно пояснениям заинтересованного лица ФИО2, ФИО9 и ФИО9 совместно с ФИО10, проживающей по адресу <...>, и ФИО11, проживающей по адресу: <...>, производили самостоятельные замеры температуры воздуха в наибольшей по площади комнате квартиры 5 дома 3 «А» по улице 2-я Прокатная города Саратова, с помощью бытового термометра марки ТБ с ценой деления 1 °С, верхним пределом измерения температуры +50 °С, нижним пределом измерения температуры -50°С. Так, ими составлены и подписаны акты согласно которым температура воздуха в указанной выше квартире 01.04.2020 года составляла: 1 замер - 26 °С, 2 замер - 26 °С, 3 замер - 26 °С; 15.04.2020 года составляла: 1 замер -28 °С, 2 замер - 28 °С, 3 замер - 28 °С; 27.04.2020 года составляла: 1 замер - 29 °С, 2 замер - 29 °С, 3 замер - 29 °С.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

Пунктом 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по отоплению: обеспечение нормативной температуры воздуха: в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях").

В соответствии с данным порядком (пункт 15 приложения N 1 к Правилам) за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода размер платы снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Согласно пункту 15 приложения N 1 к Правилам N 354 необходимым фактором для квалификации услуги "отопление" как некачественной является температура внутри жилого помещения, при этом Правила регламентируют порядок замера температуры и соответствие измерительных приборов требованиям стандартов ("ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2012 N 191-ст).

Аналогичные технические требования к нормативам температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.06.2014 N 544-ст.

Пунктом 98 Правил N 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлен в разделе X Правил N 354.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.07.2012 года № 191-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2013 года и действует до настоящего времени, указанный ГОСТ 30494-2011 действует взамен ГОСТ 30494-96.

В соответствии с требованиями пункта 6.9 ГОСТ 30494-2011 показатели микроклимата в помещениях следует измерять приборами, прошедшими регистрацию и имеющими соответствующий сертификат. Диапазон измерения и допустимая погрешность измерительных приборов должны соответствовать требованиям к измерительным приборам, указанным в таблице 8 ГОСТ 30494-2011.

Кроме того, согласно пунктам 2.12, 2.13 ГОСТ 30494-2011 теплый период года: период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха выше 8 °С, холодный период года: период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8 °С и ниже.

По правилам пунктов 6.1, 6.2 ГОСТ 30494-2011 в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С, в теплый период года - не ниже 15 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Между тем, представленные в материалы дела акты обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в том числе составленные по инициативе истцов самостоятельно в период с 01.04.2020 года по 27.04.2020, не содержат сведений о температуре наружного воздуха, облачности, времени суток, а потому требования ГОСТ 30494-2011 в этой части не соблюдены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения установленного порядка замера температуры, соответствия измерительных приборов требованиям соответствующих стандартов.

Ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат сведений относительно того, на основании каких документов и иных доказательств уполномоченный орган пришел к выводу о наличии выявленного нарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, оспариваемое предписание, а также материалы проверки, суд приходит к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 30.04.2021 № 121-05-05 в части обязания АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за период с 03 февраля 2020 года по 28 февраля 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101 по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 30.04.2021 № 121-05-05 в части обязания АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению предоставленную ненадлежащего качества (отклонения температуры воздуха в жилом помещении) за период с 03 февраля 2020 года по 28 февраля 2021 года, в соответствии с требованиями пунктов 98, 101 по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области (ОГРН <***>) в пользу АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Возвратить АНО по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса «Сфера» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 14.05.2021 № 1851.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева