Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А60-17051/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17051/2023
16 августа 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-17051/2023 по заявлению акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 66/23-66 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.03.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.11.2021, паспорт,

диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от

17.05.2023, удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Птицефабрика "Рефтинская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) о признании незаконным постановления № 66/23-66 по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.03.2023.

Определением суда от 19.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

28.04.2023 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Определением суда от 19.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 12.07.2023 на 10 час. 30 мин.

Определением суда от 12.07.2023 судебное разбирательство назначено на 09.08.2023 на 14 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

03.03.2023 на основании протокола об административном правонарушении № 45/2366 заместителем начальника отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО4 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по поступившим от Уральского межрегионального управления Росприроднадзора материалам (исх. № 03-02-07/3094 от 14.02.2023), в отношении акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" (ОГРН: <***>- дата присвоения ОГРН: 24.08.2011, ИНН: <***>, КПП: 668301001), юридический адрес: 624285, Свердловская обл., пгт Рефтинский.

22.03.2023 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области ФИО5 в отношении акционерного общества "Птицефабрика "Рефтинская" вынесено постановление № 66/23-66 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В силу ч. 7, ч. 9 ст. 8 Федерального закона условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 4, п. 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 №


620 (далее - Положение), первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» (далее - № 2-ТП (воздух)), по которой респонденты обязаны ежегодно предоставлять первичные статистические данные территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу 22 января после отчетного периода, то есть за 2022 год - не позднее 23 января 2023 г. (22 января 2023 г. - выходной день).

На основании п. 1, п. 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения (далее - Указания), утвержденных вместе с формой № 2-ТП (воздух) приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.11.2018 № 661, АО «Птицефабрика «Рефтинская» относится к респондентам, которые обязаны предоставлять первичные статистические г данные по форме № 2-ТП (воздух).

АО «Птицефабрика «Рефтинская» включено в перечень респондентов по форме № 2- ТП (воздух), размещенный на официальном сайте Росприроднадзора в сети «Интернет» по ссылке https://rpn.gov.ru/regions/66/for_users/repoitt/.

Согласно информации Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № 03-02-07/3094 от 14.02.2023, исх. № 03-02-07/3229 от 20.02.2023) первичные статистические данные по форме № 2-ТП (воздух) от АО «Птицефабрика «Рефтинская» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора по объекту: ОП Мясоперерабатывающий комплекс «Рефтинский», <...> (код объекта НВОС 65-0166-00165 7-П) не поступали.

В соответствии с п. 4 Указаний сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых:

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год;

- объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Как следует из заявления АО «Птицефабрика «Рефтинская», причинами непредоставления первичных статистических данных являются прекращение 31.05.2022 деятельности объекта «ОП Мясоперерабатывающий комплекс «Рефтинский», а также то, что с 01.01.2022 по 31.05.2022 выбросы загрязняющих веществ по ОНВ составляют менее 5 тонн.

Однако информация АО «Птицефабрика «Рефтинская» не согласуется с поступившей информацией от Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (исх. № 0302-07/4440 от 20.03.2023), согласно которым АО «Птицефабрика «Рефтинская» осуществляет


деятельность на объекте НВОС «ОП Мясоперерабатывающий комплекс «Рефтинский» (код объекта 65-0166-00165 7-П, II категория).

В соответствии с п. 10 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством - в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов II категории, не получающих комплексное экологическое разрешение, нормативы допустимых выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на. объекте. При этом расчеты нормативов допустимых выбросов являются приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.

АО «Птицефабрика «Рефтинская» представило в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду по

объекту ОП Мясоперерабатывающий комплекс «Рефтинский» 05.04.2022. В разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», заполняемому на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к ДВОС, валовый выброс составляет 16,072134 т/год.

Кроме того, согласно представленной АО «Птицефабрика «Рефтинская» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту «ОП Мясоперерабатывающий комплекс «Рефтинский» составил 8,036086 тонн, в составе которых присутствуют вещества 1 и 2 класса опасности.

В соответствии с п. 4 Указаний АО «Птицефабрика «Рефтинская» по объекту «ОП Мясоперерабатывающий комплекс «Рефтинский» обязано предоставлять форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за 2022 год.

Пояснения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, подтверждающие наличие обязанности АО «Птицефабрика «Рефтинская» по предоставлению первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за 2022 год, имеются в материалах дела.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном


правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Суд, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает возможным заменить назначенное постановлением от 22.03.2023 № 66/23-66 административное наказание по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа № 66/23-66 от 22.03.2023 в части назначения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Применить к акционерному обществу "Птицефабрика "Рефтинская" меру ответственности за совершение административного правонарушения – предупреждение.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:29:00

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич