Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А40-263294/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-263294/20-2-1239
31 марта 2021г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2021г.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЦИРК

МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ»

к ответчику: РОСПРИРОДНАДЗОР

о признании незаконным решение от 10.12.2020 г.

при участии:

От заявителя: ФИО2 (удост., дов. от 10.01.17 г.)

От ответчика: ФИО3 (удост., дов. от 11.01.21 г.)



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать полностью незаконным Решение об отказе в выдаче разрешения на оборот диких животных №РН-10-04-32/43 822 от 10.12.2020 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и обязать выдать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования решение на оборот диких животных на право передачи животных другому лицу, согласно заявления о выдаче разрешения на оборот и приложенных документов.

Требования мотивированы тем, что решение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, ссылаясь на то, что права заявителя оспариваемым решением не нарушаются.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления 05.11.2020 исх. письмом № 05/11 ООО «Цирк морских животных» обратилось в Росприроднадзор с заявлением на выдачу разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

10.12.2020 письмом № РН-10-04-32/43822 Росприроднадзором направлен мотивированный ответ в адрес Заявителя об отказе в выдаче разрешения на оборот диких животных (далее-Решение от 10.12.2020).

Не согласившись с решением Росприроднадзора от 10.12.2020 № РН-10-04-32/43822, Общество указало, что Росприроднадзор не вправе требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, все необходимые документы были предоставлены в РПН еще другими заявителям, и были выданы соответствующие разрешения.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. При этом запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Из содержания пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №158 «О Красной книге Российской Федерации» следует, что объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, подлежат особой охране.

Статьей 26 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов.

В отношении животных занесенных в Красную книгу Российской Федерации, данные разрешения выдаются Росприроднадзором (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.01.2013 № 36 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания»).

Кроме того, в соответствии с Порядком выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 № 156 право выдачи разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации предоставлено Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В рассматриваемом деле, черноморская афалина (дельфин), являющаяся морским (водным) млекопитающим, отнесена к водным биологическим ресурсам, полномочиями по охране, которой наделен Росприроднадзор.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений установлен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (далее - разрешение на оборот), утвержденным приказом Минприроды России от 23.04.2015 № 191 (далее - Административный регламент).

Как следует из пункта 29 предоставление Росприроднадзором государственной услуги по выдаче разрешения включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация документов в Росприроднадзоре;

проверка зарегистрированных документов сотрудниками Росприроднадзора на соответствие требованиям к комплектности документов и материалов, предусмотренных

пунктом 11 настоящего Регламента;

рассмотрение документов и принятие решения Росприроднадзором о выдаче Разрешения либо об отказе в выдаче такого Разрешения;

выдача или отказ в выдаче Разрешения Росприроднадзором.

Согласно пункту 11 Административного регламента, для получения разрешения заявителем в Росприроднадзор представляются:

заявление о выдаче разрешения и документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования.

Заявление о выдаче разрешения подается в соответствии с формой, представленной в Приложении 1 (Административного регламента).

В соответствии с пунктом 8, пунктом 9 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения либо отказ в выдаче разрешения. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается в течение 30 дней со дня регистрации заявления.

По результатам рассмотрения предоставленных Заявителем документов выявлено, что в соответствии с разрешением на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации от 22.03.2000 № 0000279, выданным Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (со сроком действия с 16.04.2000 по 01.08.2000), ООО «Утришский дельфинарий» разрешается добыть 8 (восемь) особей черноморской афалины в пределах Таманского залива Черного моря в научных и просветительских целях для передачи в Утришскую морскую станцию.

Пунктом 6 Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1997 № 13 (далее - Правила) предусмотрено, что разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды в 2-месячный срок после окончания срока действия разрешения ( в действующей редакции - «Разрешение с отметкой территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и отчет о результатах добывания возвращаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в 2- месячный срок после окончания срока действия разрешения»).

Разрешением на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации от 22.03.2000 № 0000279 выдано со сроком действия с 16.04.2000 по 01.08.2000.

При этом в предоставленных Обществом материалах отсутствуют документы отчет о результатах добывания, подтверждающие фактическую добычу животных по указанному разрешению, то есть документ, обосновывающий целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования.

Таким образом, идентифицировать животных не представляется возможным.

Отсутствие отчета и информации о фактическом отлове, объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации является нарушением законодательства в области охраны животного мира (пункт 6 Правил).

Более того, согласно пункту 1.1 договора купли-продажи от 16.07.2012 № 2 заключенного между ООО «Утришский дельфинарий» (Продавец) и ООО Реабилитационно - оздоровительный центр «Дельфин и Я» (Покупатель) (далее - Договор) Продавец обязуется передать в собственность Покупателя морских млекопитающих в количестве и в составе, указанном в Приложении № 1 к Договору, при этом Приложение № 1 к Договору в предоставленных Обществом документах указанная информация отсутствует.

Следовательно, определить отношение животных, указанных в заявлении Общества, к животным, переданным по Договору не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4.4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.10.2007 № 279 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в красную книгу российской федерации» (далее - Административный регламент № 27) к заявлению о получении разрешения прилагается применяема система маркировки или мечения для идентификации каждой особи (то есть номера чипов).

Указанная система применяется для возможности идентифицирования конкретных особей животных.

Как следует из предоставленных Заявителем материалов в разрешении (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации от 04.07.2012 № 8 на передачу 13 (тринадцати) особей черноморской афалины от Продавца 1 к Покупателю 1, отсутствует информация о номерах чипов указанных животных.

В этой связи, не представляется возможным идентифицировать конкретных особей животных.

Вышеуказанное свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны животного мира.

Согласно пункту 34 Административного регламента по итогам рассмотрения заключения территориального органа Росприроднадзора и документов, укомплектованных в соответствии с требованиями пункта 11 настоящего Регламента, принимается решение о выдаче Разрешения, либо об отказе в выдаче такого Разрешения.

Как следует из пункта 37 Административного регламента, в случае выявления несоответствия представленных Заявителем сведений и документов перечню, предусмотренному пунктом 11 Административным регламентом, либо несоответствия указанного в заявлении вида пользования целям, определенным пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации", либо обнаружения недостоверных данных в представленных документах Заявителю направляется письмо с указанием причин отказа в выдаче Разрешения.

Ссылка Заявителя на то, что «все необходимые документы предоставлены в Росприроднадзор другими Заявителями, в связи с чем Общества освобождается от предоставления документов для получения разрешения», подлежит отклонению, в виду того, что обязанность по представлению заявления и документов, обосновывающих целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования, лежит на Заявителе (пункт 11 Административного регламента).

При таких обстоятельствах, требования заявителя не основаны на законе.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75,

110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «ЦИРК МОРСКИХ ЖИВОТНЫХ» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева