Постановление от 13 сентября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А67-13923/2019
г. Тюмень
14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи

ФИО1

рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества «РАДИО» на решение от 21.02.2020 Арбитражного суда Томской области

(судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.) по делу

№ А67-13923/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, город Томск, улица Енисейская, дом 23/1, ИНН 7017098727,

ОГРН 1047000164166) к закрытому акционерному обществу «РАДИО» (634021, город Томск, улица Герцена, дом 72, ИНН 7021052965,

ОГРН 1027000873096) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту - заявитель, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением

о привлечении закрытого акционерного общества «РАДИО» (далее по тексту - заинтересованное лицо, ЗАО «РАДИО», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 21.02.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе

в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, на момент привлечения его к административной ответственности истек предусмотренный частью

1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности, который подлежал исчислению

с 11.11.2019 (выявление специалистом административного органа факта радиовещания на территории, не указанной в лицензии).

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении и обращения в суд с заявлением о привлечении общества

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ послужил выявленный в ходе внепланового системного наблюдения в период с 18.11.2019 по 06.12.2019 факт осуществления деятельности

по радиовещанию радиоканала с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 26.07.2016 серии РВ № 23951.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности

с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011

№ 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее по тексту - Положение № 1025).

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение лицензионного требования, установленного подпунктом «а» пункта 4 Положения № 1025 (вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии).

В соответствии с приложением № 2 к лицензии от 26.07.2016 серии РВ № 23951 обществу предоставлено право на осуществление радиовещания

в пределах территории города Томска Томской области.

Вместе с тем судами установлено, что в период с 18.11.2019

по 24.11.2019 общество осуществляло вещание радиоканалов в городе Северске Томской области, т.е. за пределами указанной в лицензии территории.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных

на надлежащее выполнение лицензионных требований, суды пришли

к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 13.12.2019 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2

КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого

к административной ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде предупреждения в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суды не выявили оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы о неверном исчислении срока давности привлечения к административной ответственности были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Кроме того, вопреки позиции общества совершенное им в период

с 18.11.2019 по 24.11.2019 административное правонарушение (осуществление радиовещания в эфире города Северска) не могло быть обнаружено 11.11.2019. В рассматриваемом случае обществу не вменялся

в вину факт осуществления деятельности с нарушением условий лицензии

до 18.11.2019.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 настоящей статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено. Решение и постановление отмене не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.02.2020 Арбитражного суда Томской области

и постановление от 02.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-13923/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.Н. Киричёк