Постановление от 9 февраля 2023 г. по делу № А42-3007/2022

071/2023-9991(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 февраля 2023 года Дело № А42-3007/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» ФИО1 (доверенность от 13.05.2021), от общества с ограниченной ответственностью «Медеф» ФИО2 (доверенность от 06.02.2023 № 1),

рассмотрев 08.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по делу № А42-3007/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Медеф», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 59, корп. 2, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Медеф», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, адрес: 183038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – УФАС, Управление) об оспаривании решения Управления от 07.02.2022 № 051/07/3-49/2022, которым государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Кольский медицинский колледж» признано нарушившим законодательство о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц по причине несоблюдения требований к одному из участников закупки – ООО «Медеф».

Судом, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области «Кольский медицинский колледж», адрес: 184211, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГАПОУ МО «КМК», Колледж) и общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс», адрес: 183052, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (алее – ООО «МЦ «Феникс», Медцентр).

Решением суда от 22.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.11.2022, решение суда от 22.07.2022 отменено, оспариваемое решение УФАС от 07.02.2022 № 051/07/349/2022 признано недействительным.

В кассационной жалобе ООО «МЦ «Феникс» просит отменить постановление апелляционной инстанции от 22.11.2022 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 22.07.2022 по тем основаниям, что в рамках


судебного разбирательства ООО «Медеф» не представило доказательств наличия на момент подачи заявки в составе организации надлежащим образом сформированной (с соответствующим материально-техническим и профессиональным обеспечением) мобильной медицинской бригады. Медцентр настаивает на том, что наличие договоров аренды помещений в г. Апатиты, соответствующих лицензионным требованиям, не наделяет организацию правом осуществлять медицинскую деятельность по такому адресу, а только по адресу указанному в выданной на имя организации лицензии; более того, такие договоры не подлежат оценке, как заключенные победителем аукциона после его проведения. По мнению подателя жалобы, при оценке заявки ООО «Медеф» антимонопольный орган надлежащим образом установил в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закона о закупке, Закон), что свидетельствует о необоснованном признании этого участника победителем аукциона.

Представители УФАС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ООО «МЦ «Феникс» поддержал доводы жалобы, а представитель ООО «Медеф» с доводами жалобы не согласился.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ГАПОУ МО «КМК» (заказчик) 28.12.2021 разместил извещение в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (www.zakupki.gov.ru) о проведении аукциона в электронной форме на проведение медицинского осмотра обучающихся (номер извещения 32111001258), включая документацию о проведении аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ МО «КМК» (далее - Положение о закупках) и Документацией.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.01.2022 № 3669/2 на участие в аукционе было подано 3 заявки, все участники допущены, участник с номером заявки № 7257 (ООО «Медеф»), признан победителем торгов, как с наилучшей предложенной суммой контракта1 095 848,00 руб.

На основании жалобы ООО «Феникс» на действия аукционной комиссии Колледжа по факту определения ООО «Медеф» победителем аукциона УФАС проведена проверка деятельности заказчика по размещению указанной закупки на предмет наличия признаков нарушений Закона № 223-ФЗ.

Решением Управления от 07.02.2022 по делу № 051/07/3-49/2020 жалоба ООО «Феникс» признана обоснованной (пункт 1); предписание об устранении допущенных нарушений решено не выдавать (пункт 2). Антимонопольный орган в решении констатировал, что ООО «Медеф», будучи зарегистрированным по юридическому адресу в городе Санкт-Петербурге и получив лицензию на осуществление медицинской деятельности в названном регионе, не вправе и не способно осуществлять лицензируемую медицинскую деятельность на территории города Апатиты Мурманской области.

Колледж, не согласившись с указанным решением антимонопольного


органа, обратился в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, отказал Колледжу в удовлетворении заявления, поддержав позицию Управления о том, что медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии ООО «Медеф»: Санкт-Петербург, ул. 8-я линия В.О., д. 59, лит. В, корп. 2; ул.Петрозаводская, д.13, лит.А, пом.72-Н и общество не вправе осуществлять такую деятельность в г. Апатиты Мурманской области (т.е. не могло быть избранным/стать победителем по конкурентной закупке). Суд счел доказанным несоблюдение Колледжем при проведении спорного электронного аукциона требований к его участникам, признав его нарушившим положения части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона

№ 223-ФЗ и аукционной документации.

Апелляционный суд, повторно рассматривая дело, анализируя обстоятельства и в том числе выводы, изложенные Управлением в своем решении, пришел к иному выводу: заявка ООО «Медеф» правомерно допущена заказчиком до участия в аукционе, поскольку лицензия ООО «Медеф» от 16.12.2020 № ЛО-78-01-011367 в совокупности с наличием сформированной мобильной медицинской бригады подтверждают возможность и реальную способность организовать прохождение медицинских осмотров в соответствии с требованиями законодательства. Вследствие чего, суд отменил решение суда первой инстанции, признав недействительным оспариваемое решение УФАС.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Суд округа соглашается с выводом апелляционного суда, который соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основан на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечает правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ) и сложившейся судебной практике по данному вопросу.

ГАПОУ МО «КМК» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом № 223-ФЗ.

Частью 1 статьи 2 названного закона предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам


закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона).

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

Судами применительно к спорной закупке установлены такие значимые требования к участнику:

Согласно подпункту 11 пункта 14 раздела II Документации, участник закупки должен обладать лицензией на осуществление деятельности по проведению медицинских осмотров.

Пунктом 2 раздела III Документации установлены организационно-правовые требования к Исполнителю:

2.1. Предварительные медицинские осмотры обучающихся осуществляются в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 № 29н, Приложение п. 27 (Работы в медицинских учреждениях).

2.2. Исполнитель должен обеспечить своевременность и полноту проведения предварительных медицинских осмотров постоянно действующей врачебной комиссией: врачами-специалистами, прошедшими в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология».

2.3. Требования к Исполнителю: обязательное наличие лицензии.

Согласно пункту 3 раздела III Документации место предоставления услуги - Мурманская область, г. Апатиты.

Подпунктом 3.1. пункта 3 раздела III Документации установлено, что медицинские осмотры обучающихся должны проводиться в специализированных помещениях квалифицированными, аттестованными специалистами в соответствии с установленными профессиональными стандартами, нормативами и правилами оказания медицинской помощи. Помещения должны быть оборудованы необходимой техникой, инструментарием и расходными материалами. Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности с указанием видов услуг: услуги по периодическим медицинским осмотрам - обязательно.

Такие требования, предъявленные к участникам закупки в Документации, являлись равнозначными для всех потенциальных участников и четко сформулированными.

Правовое обоснование заказчиком вышепоименованных требований обусловлено следующим.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -

Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным


предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом (часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Из совокупности положений статьи 18 Закона № 99-ФЗ следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852

«О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение № 852).

Пунктом 11 названого Положения установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные пунктом 8 Положения сведения (документы).

При этом в приложении к Положению № 852 установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно которому к таким работам (услугам) относятся медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры (предполетные, послеполетные), медицинские осмотры (предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые), медицинские осмотры профилактические.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 № 866н утвержден Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в пункте 3 которого отражены виды работ (услуг), оказываемых скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощью в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют.

Вывод суда первой инстанции о том, что медицинский осмотр надлежит проводить только по месту осуществления медицинской деятельности, указанной в лицензии ООО «Медеф», основан именно на абзаце первом пункта 11 Положения № 852, с учетом видов работ (услуг), оказываемых скорой поименованных в пункт 3 Классификатора.

Вместе с тем, апелляционный суд обратил внимание, что абзац 2 пункта 11 Положения № 852. В соответствии с которым выполнение работ (услуг), предусмотренных вышеупомянутым приложением к рассматриваемому Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской


бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Однако само по себе наличие данной нормы не означает безусловное право неограниченного круга лиц проводить по своему усмотрению медицинские осмотры в пределах территории Российской Федерации без наличия на то фактических обстоятельств, действительно предоставляющих такое право конкретному лицу и подтверждающих реальную возможность оказания им соответствующих услуг, то есть действительно способного это выполнить.

Таким образом, из рассматриваемого абзаца 2 пункта 11 Положения № 852 следует, что потенциальный выездной исполнитель соответствующей медицинской услуги должен иметь мобильную медицинскую бригаду, при этом она должна быть организована именно в структуре этого исполнителя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, приложение № 8 к которому являются Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее- Правила).

Названные Правила устанавливают порядок организации деятельности мобильной медицинской бригады (пункт 1). Мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий (пункт 2).

Состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по Профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни) (пункт 3).

Работа мобильной медицинской бригады осуществляется в соответствии с планом, утвержденным руководителем медицинской организации, в составе которой она организована (пункт 4).

При этом в силу пункта 6 рассматриваемых Правил, мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 этих же Правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими. Оснащение мобильных медицинских бригад осуществляется в соответствии со стандартом оснащения мобильной медицинской бригады согласно приложению № 24 к вышеназванному Положению от 15.05.2012 № 543н, куда применительно к настоящему делу разделами 1, 2 приложения № 24 включено 35 наименований медицинских изделий, а в общем количестве 36 единиц.


Кроме того, то же приложение № 24 требует иметь комплексы передвижные медицинские, оснащенные средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги.

Комплексы передвижные медицинские размещаются на базе: колесных транспортных средств (автомобили, прицепы и полуприцепы); транспортных средств повышенной проходимости (снегоболотоходы, транспортные средства на воздушной подушке, иные); водных транспортных средств; воздушных транспортных средств (самолеты, вертолеты); железнодорожных транспортных средств.

На основании вышеизложенных норм и представленных ООО «Медеф» на момент подачи документов для участия в аукционе, апелляционный суд счел, что его заявка соответствовала вышеприведенным требованиям и к данному участнику может быть применим абзац 2 пункта 11 Положения № 852.

Так, материалами дела подтверждается, что к моменту подачи заявки на участие в аукционе у ООО «Медеф» Приказом от 11.01.2022 № 42 была сформирована мобильная медицинская бригада в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 01.08.2021 № 29н (Приказ от 11.01.2022 № 42 представлен заявителем в качестве документа, подтверждающего право на участие в спорном аукционе).

Между тем, указанное обстоятельство не было принято во внимание и не нашло своего отражения в решении УФАС. Как следствие, антимонопольным органом не проверялась возможность выполнения победителем аукциона требований, установленных в аукционной документации, т.е. проведения медицинского осмотра учащихся посредством организации мобильной медицинской бригады с использованием медицинских передвижных комплексов (т.е. как таковая возможность применения абзаца второго пункта 11 Положения № 852).

Несмотря на это суд первой инстанции не ограничился основаниями оспариваемого решения УФАС и, ссылаясь на стандарт оснащения мобильной медицинской бригады (приложение № 24 к вышеназванному Положению от 15.05.2012 № 543н, пункт 6 Правил) констатировал, что ООО «Медеф» мобильную медицинскую бригаду не имеет, что автоматически исключает применение абзаца второго пункта 11 Положения № 852.

Такое судебное установление не отвечает требованиям главы 24 АПК РФ и разграничению административной и судебной юрисдикции.

ООО «МЦ «Феникс» как обоснование кассационной жалобы так же указало аналогичные доводы (о ненадлежащем оснащении мобильной бригады победителя аукциона материально-техническим и профессиональным обеспечением).

С учетом того, что этот довод не являлся предметом исследования антимонопольным органом суд кассационной инстанции считает, что у апелляционного суда имелись основания для исключения такого утверждения из числа заслуживающих внимание.

К такому выводу обязывают правила доказывания, а также критерии достоверности и достаточности доказательств в их совокупности и взаимной связи (часть 1 статьи 65, часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Поскольку выводы апелляционного суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене судебных актов, не установлено,


оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется (статьи 286 - 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022 по делу № А42-3007/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи А.Г. Кудин

В.М. Толкунов