Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А40-209087/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-209087/17-130-1880
г. Москва
07 марта 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калачевой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО Управляющая компания "ГОРОД" (адрес: 121609, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I КОМН.146, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.01.2015) к Управе района Хорошево-Мневники г. Москвы (адрес: 123154, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002) об оспаривании действий/бездействий Управы района Хорошево-Мневники г. Москвы,

третьи лица – 1) ООО «Респект Сервис», 2) Мосжилинспекция.

при участии представителей: от истца (заявителя) - ФИО1, генеральный директор, паспорт, ФИО2, ФИО3. № бн от 15.01.2018, паспорт; от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО4, дов. №218юсхм от 09.01.2017 г., паспорт; от третьих лиц – 1) ФИО5, ФИО3. № бн от 09.11.2017, паспорт; 2) ФИО6, дов.№601-и от 07.12.2017 г., паспорт

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания "ГОРОД" обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управе района Хорошево-Мневники г. Москвы об оспаривании действий/бездействий Управы района Хорошево-Мневники г. Москвы.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбор) управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее Правила).

Подпунктом 2 пункта 3 Правил предусмотрено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится в случае, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

Пунктом 39 Правил прямо установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

В соответствии со ст. 110 ЖК РФ. жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации целью создания жилищного или жилищно-строительного кооператива является также управление многоквартирным домом, а в соответствии с ч.2 ст. 161 названного Кодекса управление жилищно-строительным кооперативом является самостоятельным способом управления многоквартирным домом. Анализ положений раздела V Жилищного кодекса, который посвящен жилищным и жилищно-строительным кооперативам, указывает на то, что наличие в многоквартирном доме жилищно-строительного кооператива исключает существование иного способа управления этим домом до принятия собственниками помещений решения о его смене в установленном законом порядке.

ООО УК «ГОРОД» является управляющей организацией, осуществлявшей в соответствии с действующим законодательством РФ, на основании Устава предприятия, решений общих собраний собственников многоквартирных домов и заключенных договоров управления многоквартирными домами, деятельность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

ООО УК «ГОРОД» приступила к управлению многоквартирным домом расположенном по адресу: <...> по итогам голосования собственников многоквартирного дома, с момента подписания договора управления, утвержденного ОСС МКД (протокол общего собрания собственников от 09 октября 2017 года в форме очного голосования и протокол общего собрания собственников период голосования с 09 октября 2017 года по 15 октября 2017 года в форме заочного голосования) на котором, в числе прочих вопросов, выбирался способ управления домом, а также управляющая компания, которой выбрано ООО УК «ГОРОД».

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ, ООО УК «ГОРОД» обязано осуществлять деятельность по управлению домом до дня возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса. Также ст. 7 Федерального Закона РФ № 255- ФЗ от 21.07.2014 года (ред. от 03.07.2016). "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Установлен порядок выбора или отбора управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Кроме того, частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, только в случае если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Собственниками вышеупомянутого дома на общем собрании выбрана управляющая компания ООО УК «ГОРОД» и с ней заключены договоры управления многоквартирным домом.

Таким образом, собственниками помещений реализованы их права на выбор способа управления многоквартирным домом и реализовано принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом, путем заключения договора управления многоквартирным домом с ООО УК «ГОРОД». О прошедших собраниях Управа района Хорошево-Мневники была поставлена в известность, протоколы общих собраний собственников многоквартирного дома, были направлены в адрес Управы района Хорошево-Мневники.

Обществом, как управляющей многоквартирным домом организацией, заключены договора на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг собственникам, владельцам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Однако, вопреки решению собственников многоквартирного дома № 33 (протокол общего собрания собственников от 09 октября 2017 года в форме очного голосования и протокол общего собрания собственников период голосования с 09 октября 2017 года по 15 октября 2017 года в форме заочного голосования), Управой района Хорошево-Мневники был проведен конкурс по управлению данным многоквартирным домом (информация о проведении открытого конкурса размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов -http://torgi.gov.ru/). Согласно информации с данного источника, опубликовано извещение №150917/2847460/01 от 15.09.2017г. о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЛОТ №1 - <...>.

На основании пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс но отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ 5 управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; - управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбор) управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Подпунктом 2 пункта 3 Правил предусмотрено, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится в случае, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в следующих случаях: собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполни- тельной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; Пунктом 39 Правил прямо установлено, что в случае если до дня про- ведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме вы- брали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Поскольку на момент проведения конкурса до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, управляющей организацией являлся ООО «Управляющая компания «ГОРОД», следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии у управы оснований для проведения конкурса.

Указанный вывод судов соответствует 7 правовой позиции изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении №11333/10 от 22 марта 2011 года, определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-КГ15-1770 от 10 сентября 2015 года .

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, на основании ЖК РФ, ГК РФ, Постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.06г. и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управы района Хорошево-Мневники г. Москвы (адрес: 123154, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002) по проведению открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: ЛОТ №1 – <...>.

Проверено на соответствие ЖК РФ, ГК РФ, Постановлению Правительства РФ № 75 от 06.02.2006г.

Обязать Управу района Хорошево-Мневники г. Москвы (адрес: 123154, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002) в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО Управляющая компания "ГОРОД" (адрес: 121609, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I КОМН.146, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.01.2015) в установленном законом порядке.

Взыскать с Управы района Хорошево-Мневники г. Москвы (адрес: 123154, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002) в пользу ООО Управляющая компания "ГОРОД" (адрес: 121609, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I КОМН.146, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.01.2015) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина