Решение от 15 сентября 2019 г. по делу № А40-194223/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-194223/2019-146-1691
16 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (105005, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 14.11.2002, ИНН: <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400078, <...> , ОГРН: <***>, Дата регистрации: 30.01.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене Постановления № 11/807-07-19 от 12.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ

при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность № 174 от 19.12.2018); от ответчика – ФИО4 (Удостоверение № 259, Доверенность № 214 от 12.07.2019);

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 11/807-07-19 от 12.07.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5, № 11/807-07-19 от 12.07.2019, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии в виде штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) руб.

Посчитав указанное Постановление незаконными и подлежащими отмене, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд приходит к выводу о том, что, заявление подано Заявителем с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ создано на основании приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ на территории Российской Федерации имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Воздушно-космическим силам, структурным подразделением которого является ЖЭ(К)0 № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по ВКС).

В силу п.п. 9, 10 Положения о ЖЭ(К) № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по ВКС) указанный отдел № 6 выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение её до питьевого качества и распределения потребителям.

01.04.2017 между Минобороны России, в лице ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в лице ЖЭ(К)О № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по ВКС) в рамках исполнения требований приказа Минобороны России от 02.03.2017 № 155, подписан акт приема- передачи коммунальных объектов, в том числе на артезианскую скважину глубиной 250 метров, расположенную по адресу: <...>.

29.05.2019 по результатам проверки военной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Учреждения, по факту безлицензионного пользования недрами ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, которое выражается в добыче подземных вод (недр) по адресу: <...>, в целях водоснабжения военного городка № 5, в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Уведомлением от 24.05.2019 (исх. № 4466) Учреждение извещалось о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что подтверждается отчетом о получении секретарем ФИО6 по электронной почте по адресу zhku@mail.ru. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.05.2019 направлена также по электронной почте Учреждения (исх. № 4638 от 30.05.2019).

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО5 от 12.07.2019 № 11/807-07-19 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 800 000 руб.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона "О недрах").

В соответствии с пунктом 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 № 3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии.

Согласно пункту 1.1 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.2002 № 575 "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов при предоставлении лицензий на право пользования участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности", лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод удостоверяют право пользования подземными водными объектами.

Ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела подтверждено, что ЖЭ (К)О № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в нарушение вышеуказанных норм законодательства осуществляет пользование недрами для добычи подземных вод из собственной артезианской скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, в том числе то, что Учреждение осуществляет пользование недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Как установлено при рассмотрении материалов дела, ЖЭ (К) О № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ действительно осуществляет добычу пресных подземных вод без лицензии.

Из материалов дела следует, что согласно Приказа начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС от 23.04.2019 г., «О проведении организационных мероприятий...», ЖЭ(К)О № 6 (г. Краснодар) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС было реорганизовано в ЖКС № 6 (г. Краснодар) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС (далее - ЖКС № 6).

Согласно акту приема-передачи от ФГКУ «СК ТУИО» в адрес ЖЭ(К)О № 6 (г. Краснодар) филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС была передана артезианская скважина 250 м (2) в/г № 5, расположенная по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, в декабре 2017 года Учреждением направлен комплект документов для получения лицензии, 26.12.2017 из Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу (ЮГНЕДРА) поступило уведомление, что предоставленные документы не соответствуют комплектности документов, определенному пунктом 12 Порядка рассмотрения заявок, указав на недостающие документы.

Кроме того суд отмечает, что в бюджете Учреждения отсутствовали заранее запланированная статья расходов на получение лицензии, в связи с чем, Учреждение не имело возможности своевременно получить необходимые документы, которые в последствие направляются в регистрирующих орган с целью получения лицензии.

Денежные средства для проведения действий по получению документов, отсутствие которых послужило основанием отказа в получении лицензии, были получены Учреждением только в конце 2018 г.

26.03.2019 ЖЭ(К)О № 6 была сформирована новая заявка с приложением ранее недостающей документации, и направлена в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет). Из Комитета было получено письмо с указанием о приостановке рассмотрения заявления о выдаче лицензии.

03.07.2019, ЖКС № 6 были направлены дополнительные материалы, для возобновления рассмотрения заявки о получении лицензии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Учреждением предприняты все необходимые меры для получения лицензий и выполнения иных требований Федерального закона «О недрах».

Суд учитывает, что согласно материалам дела, Учреждение осуществляло добычу подземных вод в целях обеспечения водой объектов Министерства обороны РФ, в том числе казармы и жилые помещения для военнослужащих и членов их семей, во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Минобороны России в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

Также представитель заявителя указал, что осуществление деятельности (подлежащей лицензированию) по добыче воды при отсутствии лицензии, не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение Учреждением деятельности по водоснабжению жителей населенных пунктов.

При таких обстоятельствах Учреждение до получения лицензии не могло прекратить добычу и подачу воды, единственным источником подачи которой являются спорные объекты водоснабжения.

Материалы проверки и административного дела не содержат документов по фактическому обследованию и состоянию скважин, их эксплуатации и подаче воды населенным пунктам.

Осуществление деятельности по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами было вызвано приведенными обстоятельствами.

Неосуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу для жителей населенных пунктов, возможности возникновения и распространения различного рода заболеваний.

Таким образом, ЖЭ (К) О № 6 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по ВКС), осуществляя деятельность по пользованию недрами для целей добычи подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным и отмене оспариваемого Постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 № 11/807-07-19 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Судом рассмотрены все доводы административного органа, и отклонены как необоснованные и опровергаемые материалами дела.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, суд установил, что факт совершения заявителем противоправных деяний и его вина не доказаны административным органом, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах требования Заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 7.3, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.1, 30.3 КоАП, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 № 11/807-07-19 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева