Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А41-102897/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

14.06.2024                                                                                        Дело №А41-102897/2023


Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2024

Полный текст решения изготовлен 14.06.2024


            Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕГАРОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 09.11.2023 № Р001-6599852469-78187562, об обязании,

третье лицо  - Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕГАРОН» (далее – заявитель, общество, ООО «МЕГАРОН») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет), Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе ООО «Мегарон» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 09.11.2023 № Р001-6599852469-78187562;

- обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность за плату в размере 15 % от кадастровой стоимости земельного участка с К№ 50:20:0041411:4908, категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: магазины, площадью 858 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <...> - ООО «Мегарон»;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес ООО «Мегарон» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:4908.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявитель является собственником нежилого здания магазина с кадастровым номером 50:20:0041411:413, площадью 154 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, р.п Большие Вяземы, уж. Городок-17, строение 6. Здание введено в эксплуатацию по завершению строительства в 2000 году. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.12.2019.

Земельный участок изначально был предоставлен заявителю в аренду постановлением № 309 от 16.09.1999 Главы администрации Большевяземского сельского совета Одинцовского района Московской области под строительство торгового павильона площадью 160 кв. м.

19.03.2019 Администрацией Одинцовского городского округа Московской области, под магазином с кадастровым номером 50:20:0041411:413, площадью 154 кв.м., был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок по адресу: Московская область, <...> Российская Федерация с кадастровым номером 50:20:0041411:4908, площадью 858 кв.м. и целевым назначением - под многоэтажную застройку.

Заявитель неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о передаче земельного участка в собственность за плату. Администрация отказывала в заключении договора купли-продажи, в том числе обосновывая отказ несоответствием целевого назначения земельного участка - находящемуся на нем строению.

24.11.2022 заявитель обратился в Администрацию Одинцовского городского округа с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с № 50:20:0041411:4908 с категории «для многоэтажной застройки» на «магазин» с целью последующего обращения о выкупе данного земельного участка.

21.10.2023 заявитель, посредством Портала государственных и муниципальных услуг Госуслуги Московской области, как собственник здания расположенного на земельном участке с К№ 50:20:0041411:4908, обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность за плату без проведения торгов.

09.11.2023 решением № Р001-6599852469-78187562 Администрация Одинцовского городского округа Московской области отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, на том основании, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Считая указанное решение Администрации незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя-бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:20:0041411:4908, площадью 858 кв.м. располагается принадлежащее заявителю здание - магазин с кадастровым номером 50:20:0041411:413, площадью 154 кв.м.

В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка администрацией указано на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Однако из материалов следует, что вид разрешенного использования земельного участка изменен с категории «для многоэтажной застройки» на «магазин», что подтверждается отчетом об объекте недвижимости (сведения о характеристиках объекта недвижимости) от 23.03.2024.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество использует участок по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом несоразмерности площади здания площади земельного участка судом не установлено.

Кроме того, 02.05.2024 кадастровым инженером ООО «ЦЭКОД» было проведено натурное обследование земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:4908, с местоположением: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> на предмет определения наличия объектов (строений, сооружений) расположенных в границах земельного участка.

Из заключения по результатам натурного обследования ООО «Центр экспертизы, кадастровой и оценочной деятельности» от 02.05.2024 № 38 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:4908 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:20:0041411:413, назначение - нежилое здание, наименование - магазин, адрес объекта - Московская область, Одинцовский городской округ, <...> строен. 6. Наличие других объектов (строений, сооружений) в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:4908 не выявлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю, у которого имеется исключительное право на приобретение земельного участка в собственности в силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае требование об установлении цены земельного участка при заключении договора купли-продажи не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

Поскольку цена договора между сторонами не обсуждалась, данное обстоятельство не являлось основанием для обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, суд полагает, что способом восстановления нарушения прав заявителя может служить обязание Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «МЕГАРОН» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:4908, площадью 858 кв.м.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,- 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 09.11.2023 № Р001-6599852469-78187562 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «МЕГАРОН» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:4908, площадью 858 кв.м.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «МЕГАРОН» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «МЕГАРОН» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №1774 от 27.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова