Постановление от 13 апреля 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

14 апреля 2026 года Дело № А05-4061/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Васильевой Е.С., Журавлевой О.Р.,

при участии от государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО1 (доверенность от 11.08.2025 № 21),

рассмотрев 13.04.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.09.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2026 по делу № А05-4061/2025,

установил:

Администрация Мезенского муниципального округа Архангельской области, адрес: 164750, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным и отмене пункта 1.2 требовательной части представления Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, адрес: 163004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Инспекция), от 25.12.2024 № 01-10/2092 (в редакции распоряжения от 28.03.2025 № 01-09/49).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства», адрес: 163000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГКУ АО «ГУКС»), общество с ограниченной ответственностью «Белый дом», адрес: 163002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «Белый дом»), временный управляющий ООО «Белый дом» Бахтуров Игорь Юрьевич, адрес: 160000, <...> (далее – временный управляющий).

Решением суда от 02.09.2025, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2026, признан недействительным пункт 1.2 оспариваемого представления в части требования о возврате в бюджет Архангельской области субсидии в размере, превышающем 348 528 руб. 10 коп. В остальной части заявленное требование оставлено без удовлетворения. На Инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации.

В кассационной жалобе Администрация, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Податель кассационной жалобы указывает на отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств; без выполнения спорных работ объект капитального строительства не был бы введен в эксплуатацию.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

ГКУ АО «ГУКС» представило письменное мнение по кассационной жалобе.

Представители Администрации, Инспекции, ООО «Белый дом», временный управляющий в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ГКУ АО «ГУКС» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Законом Архангельской области от 13.12.2019 № 188-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на реализацию государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» (подпрограмма № 7 «Строительство и капитальный ремонт объектов инфраструктуры системы образования в Архангельской области), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 N 463-пп, предусмотрено выделение бюджетных средств на строительство детского сада на 220 мест в городе Мезень Архангельской области (в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография») в размере 318 387 400 руб.

Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство строительства и архитектуры Архангельской области (далее - Минстрой АО), соисполнителем – Министерство образования Архангельской области.

Для реализации в 2020 - 2021 годы мероприятий указанной государственной программы Минстрой АО заключило с Администрацией соглашения от 26.04.2019 № 11642000-1-2019-007 (в редакции дополнительных соглашений от 13.06.2019 № 11642000-1-2019-007/1, от 28.08.2019 № 11642000-1-2019-007/2, от 30.04.2020 № 11642000-1-2019-007/3, от 01.04.201 № 11642000-1-2019-007/4, от 06.09.2022 № 11642000-1-2019-007/5), от 08.07.2021 № 11/2021 о предоставлении из бюджета Архангельской области субсидии бюджету Мезенского муниципального округа на строительство детского сада на 220 мест в городе Мезень Архангельской области на общую сумму 318 068 982 руб. 14 коп.

Условиями названных соглашений установлена обязанность Администрации обеспечить целевое использование субсидии.

Для выполнения работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства - указанного детского сада Администрация в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 05.06.2019 № 0124200000619002076-4 заключила с ООО «Белый дом» (подрядчиком) муниципальный контракт от 20.06.2019 № 0124200000619002076_209148 (с учетом дополнительных соглашений, далее – Контракт). Цена Контракта - 324 387 377 руб. 08 коп.

После окончания строительства (акт по форме КС-11 от 19.10.2021 о приемке законченного строительством объекта) Администрацией выдано разрешение от 29.10.2021 № RU 29-518000-04-2021 на ввод в эксплуатацию.

За выполненные работы по строительству детского сада Администрация перечислила подрядчику 324 387 369 руб. 52 коп. (в том числе 317 899 622 руб. 13 коп. средств федерального бюджета, 6 163 360 руб. 02 коп. средств областного бюджета и 324 387 руб. 37 коп. средств местного бюджета).

Таким образом, оплата подрядчику стоимости работ по Контракту произведена в полном объеме.

В период с 29.12.2022 по 30.10.2024 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей и условий предоставления субсидии, выделенной в 2020 - 2021 годах на выполнение мероприятий государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области» - строительство детского сада на 220 мест в городе Мезень Архангельской области.

В ходе проверки Инспекцией установлено нарушение Администрацией пунктов 1.1, 1.2, 4.52, 6.3.3 муниципального контракта от 20.06.2019 № 0124200000619002076_209148, пункта 4.3.6 соглашения от 26.04.2019 № 11642000-1-2019-007 о предоставлении субсидии, пункта 4.3.2 соглашения от 08.07.2021 № 11/2021 о предоставлении субсидии, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств в общей сумме 634 296 руб. (621 610 руб. 08 коп. средства федерального бюджета, 12 051 руб. 62 коп. средства областного бюджета и 634 руб. 30 коп. средства местного бюджета) ввиду принятия и оплаты невыполненных работ по устройству пешеходных дорожек, тротуаров и проездов из щебня.

Результаты проверки отражены Инспекцией в акте от 14.11.2024, на основании которого Администрации вынесено представление от 25.12.2024 № 01-10/2092 (далее – Представление), в подпункте 1.2 пункта 1 которого содержалось требование о возврате в бюджет Архангельской области средств субсидии в размере 633 661 руб. 70 коп. в срок до 01.09.2025.

Распоряжением Инспекции от 04.03.2025 № 01-07/1р срок исполнения Представления, указанный в подпункте 1.2 пункта 1, изменен на 28.02.2026.

Распоряжением Инспекции от 28.03.2025 № 01-09/49 подлежащая возврату сумма средств субсидии изменена на 466 120 руб. 59 коп.

Не согласившись с законностью подпункта 1.2 пункта 1 Представления (в редакции распоряжения от 28.03.2025 № 01-09/49), Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, изучив обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, признали недействительным пункт 1.2 оспариваемого Представления в части требования о возврате в бюджет Архангельской области субсидии в размере, превышающем 348 528 руб. 10 коп. В остальной части оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Администрации.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов представленным доказательствам, не находит оснований отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Таким образом, нарушение принципа целевого характера бюджетных средств проявляется, в частности, в расходовании субсидии в целях, не соответствующих полностью или частично целям их предоставления.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в том числе в целях обеспечения соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Суды двух инстанций, исследовав представленные доказательства, в том числе, составленные в присутствии представителя Администрации акты осмотра от 19.07.2024 и от 05.09.2024, изучив доводы лиц, участвующих в деле, пришли к выводу о несоответствии фактически выполненных работ по Контракту сведениям, отраженным в актах о приемке выполненных работ, а также исполнительной документации к Контракту (смете) на сумму 348 528 руб. 10 коп.

Такой вывод судов материалам дела не противоречит, основан на исследовании и оценке представленных доказательств, в достаточной степени мотивирован.

С учетом установленных обстоятельств суды указали на законность Представления Инспекции в соответствующей части.

Приведенные Администрацией в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, фактически направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Переоценка доказательств по делу и установление иных фактических обстоятельств в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи 286 и 287 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Поскольку нормы материального права применены судами правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.09.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2026 по делу № А05-4061/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Лущаев

Судьи

Е.С. Васильева

О.Р. Журавлева