Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А46-805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-805/2020
06 марта 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Татарского сельского поселения Черлакского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в продаже земельных долей, а также об обязании заключить договор купли-продажи, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, заявитель) со ссылкой на положения статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа Главы администрации Тарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, изложенного в письме от 22.11.2019 в продаже ИП ФИО1 земельных долей в количестве 5 (пяти) составляющих 102,5 га. расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, а именно на: отделении № 3, поле 3 - 5, рабочий участок 77, площадь 62,5 га.; отделении № 1, поле 1-1, рабочий участок 11, площадь 5 га.; отделении № 1, поле 1 - 2, рабочий участок 16, площадь 12 га.; отделении № 1, поле 1-2, рабочий участок 17, площадь 14 га.; отделении № 1, поле 1 - 2, рабочий участок 17, площадь 9 га., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь - 1025000 квадратных метров, расположен по адресу: Россия, Омская область, Черлакский район, Татарское сельское поселение.

В качестве способа восстановления нарушенного права, просил суд обязать Администрацию заключить с ИП ФИО1 договор купли - продажи земельных долей в количестве 5 (пяти) составляющих 102,5 га. расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, а именно на: отделении № 3, поле 3 - 5, рабочий участок 77, площадь 62,5 га.; отделении № 1, поле 1-1, рабочий участок 11, площадь 5 га.; отделении № 1, поле 1 - 2, рабочий участок 16, площадь 12 га.; отделении № 1, поле 1-2, рабочий участок 17, площадь 14 га.; отделении № 1, поле 1 - 2, рабочий участок 17, площадь 9 га., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь - 1025000 квадратных метров, расположен по адресу: Россия, Омская область, Черлакский район, Татарское сельское поселение.

Участники дела, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Принимая во внимание положения части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее в том числе АПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В материалы дела от Администрации поступил отзыв на заявление, из которого следует, что заинтересованное лицо в отношении заявленных требований не возражает.

В исковом заявлении предприниматель изложил следующие обстоятельства, которые не оспариваются заинтересованным лицом.

09 августа 2019 года истцом в адрес Главы Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области подано заявление из содержания которого следует, что ИП ФИО1, на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сообщил заинтересованному лицу о желании осуществить выкуп 5,00 земельных долей дислоцированной в границах исходного земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491 на: отделении 3, поле № 3-5, рабочий участок 77 (62,5 га); отделении 1, поле № 1-1, рабочий участок 11 (5 га); отделении 1, поле № 1-2, рабочий участок 16(12 га); отделении 1, поле № 1-2, рабочий участок 17(14 га); отделении 1, поле № 1-2, рабочий участок 17 (9 га), категория: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного производства, оформленные в муниципальную собственность в судебном порядке в счет невостребованных земельных долей, используемых фермером по прямому назначению в течении 2019 года.

Сведения о земельном участке: кадастровый номер 55:31:000000:5491, общая площадь 125058000 квадратных метров (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.07. 2019 г., вид угодий - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Россия, Омская область, Черлакский район, Татарское сельское поселение, отделение 3, поле № 3-5, рабочий участок 77 (62,5 га); отделение 1, поле № 1-1, рабочий участок 11 (5 га); отделение 1, поле № 1-2, рабочий участок 16 (12 га); отделение 1, поле № 1-2, рабочий участок 17(14 га); отделение 1, поле № 1-2, рабочий участок 17 (9 га).

Цена земельного участка составляет:

кадастровая стоимость - 2,01 рублей квадратный метр или 20 100 рублей один гектар;

выкупная стоимость в размере 15% от кадастровой стоимости, что составляет 309 037 (шестьдесят одна тысяча восемьсот семь) рублей 50 копеек.

22.11.2019 заявитель получил от Главы Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого участка.

Обоснование оспариваемого отказа сводится к тому, что представленные заявлением сведения положенные в основу являются недостаточными для признания преимущественного права на предоставление участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 –ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Посчитав, что оспариваемым актом Администрации нарушено право предпринимателя на приобретение земельного участка для заявленных целей, последовало обращение в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно части 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 (далее - Определение Верховного Суда РФ) была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

При этом в приведенном Определении Верховного Суда РФ было обращено особое внимание на то, что указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно позволять передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

По убеждению заявителя, разъяснения Верховного Суда РФ относительно порядка применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ распространяются и на порядок применения пункта 4 статьи 12 Закона.

В пункте 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ закреплено, что продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности; указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Таким образом, продажа земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, возможна участникам долевой собственности или лицу, использующему эту земельную долю. При этом не исключается возможность продажи соответствующей земельной доли на торгах в случае, если на ее приобретение претендует несколько лиц.

В настоящем случае невозможность применения означенного порядка предоставления земельных участков заинтересованным лицом не мотивировано.

Учитывая изложенные положения законодательства, относительно порядка предоставления земельных участков, суд приходит к выводу, что в ответе на заявление предпринимателя, Администрация сообщила об отказе в предоставлении земельных участков, вместе с тем в письме, отсутствует его правовое обоснование со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки. Действуя таким образом, заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения заявки по существу.

По убеждению суда, оспариваемый отказ является неполным (немотивированным), в связи с чем, не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства. Суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме оспариваемый отказ в предоставлении участков на испрашиваемом праве нарушает право заявителя на мотивированное разъяснение причин его принятия, что свидетельствует о правомерности заявленных требований в указанной части.

Вследствие этого, поскольку заявка предпринимателя Администрацией не рассмотрена по существу и текст оспариваемого отказа не содержит ссылки на такое основание со ссылкой на положение статьи 39.16 ЗК РФ, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным решение (действие, бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на заинтересованное лицо обязанности рассмотреть по существу его обращение о предоставлении в собственность испрашиваемых участков и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки. Тем более, что, как следует из письменного отзыва заинтересованного лица, Администрация не приводит возражений в отношении заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

В связи с удовлетворением требования заявителя, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требование индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме Администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области от 22.11.2019 отказ в предоставлении в собственность земельных долей в количестве 5 (пяти) составляющих 102,5 га. расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5491, а именно на: отделении № 3, поле 3 - 5, рабочий участок 77, площадь 62,5 га.; отделении № 1, поле 1-1, рабочий участок 11, площадь 5 га.; отделении № 1, поле 1 - 2, рабочий участок 16, площадь 12 га.; отделении № 1, поле 1-2, рабочий участок 17, площадь 14 га.; отделении № 1, поле 1 - 2, рабочий участок 17, площадь 9 га., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь - 1025000 квадратных метров, расположен по адресу: Россия, Омская область, Черлакский район, Татарское сельское поселение.

Обязать Администрацию Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 09.08.2019 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Татарского сельского поселения Черлакского района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой