Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А65-31907/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31907/2019

Дата принятия решения – 17 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САМ», Тукаевский район, с. Шильнебаш (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2019 №02/3801, обязании в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по выдаче разрешения,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2018 (до и после перерыва);

от ответчика: до перерыва – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020 №10; после перерыва – ФИО4, представитель по доверенности от 16.01.2019 №18;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «САМ», Тукаевский район, с. Шильнебаш (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (далее – ответчик, Исполнительный комитет), о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 10.09.2019 №02/3801, обязании в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия по выдаче разрешения.

Представитель заявителя в судебном заседании 04.02.2020 поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении мотивам, озвучил пояснения по делу, представил для приобщения к материалам дела копию градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Исполнительного комитета №3514 от 16.04.2014.

Представленный документ приобщен к материалам дела на основании ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, относительно изложенного в оспариваемом заявителем решении основания для отказа в выдаче разрешения на строительство о несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка затруднилась пояснить суду в чем выражено указанное несоответствие.

В судебном заседании 04.02.2020 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. 10.02.2020. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей сторон.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность отказа в выдаче разрешения на строительство; отметил, что ответчик неоднократно принимал аналогичные отказы с идентичной формулировкой в качестве оснований невыдачи разрешения, в подтверждение чего представил для приобщения к материалам дела письма ответчика от 05.09.2018 №02/3326, от 16.10.2018 №02/4052 и от 29.11.2018 №02/4776.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, дополнительно указав, что выдача разрешения на строительство невозможна ввиду истечения трехлетнего срока действия градостроительного плана земельного участка.

Как следует из материалов дела, 16.02.2017 по договору аренды земельного участка №5237-АЗ Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» передал, а ФИО5 приняла на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:060204:5143, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережный Челны, в районе <...> площадью 2 040 кв.м., сроком до 16.02.2020. Вид разрешенного использования земельного участка: земельный участок, предназначенный для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (офисное здание).

В соответствии с договором от 06.08.2018 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка права и обязанности по договору аренды №5237-АЗ от 16.02.2017 перешли к заявителю по настоящему делу (л.д.35-36 т.1).

12.08.2019 заявитель обратился в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство офисного здания на указанном земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережный Челны, в районе <...>.

В ответ на указанное заявление ответчик сообщил о необходимости представления сведений об организации, осуществляющей подготовку проектной документации, а именно, допуск в реестр саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (л.д.43 т.1).

В целях получения разрешения на строительство Общество направило в адрес ответчика запрашиваемые им сведения, представив выписку из реестра членов саморегулируемой организации (л.д.42 т.1).

Ответчик принял решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 10.09.2019 исх.№02/3801, со ссылкой на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.44).

Заявитель, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Офисное здание» на земельном участке с кадастровым номером 16:52:060204:5143 противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 этой же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженернотехнического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанные основания в оспариваемом отказе Исполнительным комитетом не названы. Судом наличие таких оснований не установлено.

При этом, судом установлено, что предусмотренные ГрК РФ документы заявителем были представлены. Ответчик фактически данное обстоятельство не оспаривает.

Отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен. При этом, в нарушение части 11 статьи 51 ГрК РФ ответчик в оспариваемом отказе не указал конкретные причины отказа и не обосновал, в чем, по его мнению, заключается несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В судебных заседаниях разные представители ответчика также затруднились пояснить, в чем выражено несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, указанное в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство в оспариваемом письме от 10.09.2019 №02/3801. Судом такие несоответствия не установлены.

Таким образом, ответчик в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи consultantplus://offline/ref=50B0D600E9661146A692026E52BD0727BD67A985BD6EEA35D42F6489BDF10D7D082676DB19q41EH200 АПК РФ, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ, не доказал соответствие оспариваемого отказа закону, не указал, какие конкретно обстоятельства послужили основанием для принятия такого отказа и не доказал наличие этих обстоятельств.

В связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает законные права заявителя.

Дополнительные доводы относительно истечения трехлетнего срока действия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:060204:5143, озвученные представителем ответчика в судебном заседании 10.02.2020, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан №3514 от 16.06.2014 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 16:52:060204:5143.

Условие о получении градостроительного плана на земельный участок не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство введено в действие Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Часть 1 статьи 9 названного федерального закона также предусматривает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

С учетом данного правового регулирования, градостроительный план земельного участка, утвержденный до 1 июля 2017 года, может быть использован в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года.

Доказательств того, что правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации трехгодичный срок был изменен, суду не представлено.

С учетом обстоятельств дела (отсутствие по рассматриваемому вопросу акта указанного выше органа), следует признать, что представленный заявителем градостроительный план земельного участка на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство был актуальным, а указанное обстоятельство вообще не рассматривалось ответчиком при принятии оспариваемого решения.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемый по настоящему делу отказ в выдаче разрешения на строительство офисного здания, расположенного по адресу: <...> в районе <...> выраженный в письме ответчика от 10.09.2019 №02/3801, принят с нарушением положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, необоснован со ссылками на нормы закона, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществить действия по выдаче заявителю разрешения на строительство объекта «Офисное здание», расположенного по адресу: <...> в районе <...>.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от 10.09.2019 №02/3801, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования <...> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «САМ» путем выдачи ему в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу разрешения на строительство объекта «Офисное здание», расположенное по адресу: <...> в районе <...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «САМ», Тукаевский район, с. Шильнебаш (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина