Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А59-4895/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4895/2018
г. Южно-Сахалинск
05 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству торговли и продовольствия Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении № 39-2.1/2018,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» – ФИО2 на основании доверенности от 11.07.2018,

от Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области – И Ю.С. на основании доверенности от 23.04.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сталкер» (далее – Общество, заявитель, ООО «Сталкер») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении № 39-2.1/2018, вынесенного Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – Министерство, административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, общество указало на процессуальные нарушения, допущенные министерством в ходе производства по делу об административном правонарушении, выраженных в неизвещении общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и министерства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Сталкер» зарегистрировано в качестве юридического лица 31 мая 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по

Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1066501066587. При постановке на налоговый учет обществу присвоен ИНН 6501170438.

Как видно из материалов дела, ООО «Сталкер» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 06.08.2015 № 65РПА0001243 (бланк серии 65МЕ № 008224), выданную Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области, сроком действия до 05.08.2020, по месту нахождения обособленного подразделения общества: магазин «Любимый 24», <...>/Д, 1 этаж, пом. 1, 2, 7.

Согласно журналу учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Сталкер», размещенному в единой государственной автоматизированной системе (далее – ЕГАИС), общество 08.01.2018 в 07 часов 04 минуты магазине «Любимый 24» реализовало следующую алкогольную продукцию:

- виски шотландский купажированный «Вильям Лоусонс», емкостью 0,35 литра, стоимостью 771 рубль, в количестве 1 бутылки;

- вино столовое красно п/сладкое Гран Бульвар, емкостью 0,75 литра, стоимостью 422 рубля, в количестве 2 бутылок;

- Российское шампанское белое брют «Санктъ-Петербург традиционное», емкостью 0,75 литра, стоимостью 224 рубля, в количестве 1 бутылки;

- Российское шампанское полусладкое белое (Кубань-Вино), емкостью 0,75 литра, стоимостью 303 рубля, в количестве 1 бутылки;

- напиток винный «Деласи Маргарита клубничная», емкостью 1 литр стоимостью 521 рубль, в количестве 1 бутылки;

- водка «Граф Ледофф», емкостью 0,5 литра, стоимостью 359 рублей, в количестве 2 бутылок;

- водка «Хлебный колос», емкостью 0,5 литра, стоимостью 253 рубля, в количестве 1 бутылки;

- напиток винный газированный белый полусладкий «Боска Анниверсари», емкостью 0,75 литра, стоимостью 383 рубля, в количестве 2 бутылок;

- водка «Хортиця-Классическая», емкостью 0,5 литра, стоимостью 395 рублей, в количестве 1 бутылки;

- Российское шампанское белое полусухое «Санктъ-Петербургъ традиционное, емкостью 0,75 литра, стоимостью 224 рубля, в количестве 5 бутылок;

- водка «Граф Ледофф», емкостью 0,7 литра, стоимостью 485 рублей, в количестве 4 бутылок;

- напиток винный особый газированный розовый полусладкий Санто Стефано, емкостью 0,75 литра, стоимостью 275 рублей, в количестве 2 бутылок.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, должностное лицо Министерства 20.03.2018 составило в отношении ООО «Сталкер» протокол об административном правонарушении № 39-2.1/2018.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, должностное лицо Министерства постановлением от 04.05.2018 № 39-2.1/2018 признало ООО «Сталкер» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и назначило ему наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Полагая, что данное постановление вынесено в нарушение действующего административного законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для

правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также

соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном

правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из статьи 28.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно быть уведомлено о месте и времени его составления.

На основании статьи 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его

законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли

данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, лицу, привлекаемому к ответственности должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями, предусмотренными КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено судом из материалов дела, о времени и месте составления министерством в отношении общества протокола об административном правонарушении, состоявшемся 20.03.2018 в 10-00 часов, как и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, состоявшемся 04.05.2018 в 14-10, общество не было уведомлено надлежащим образом.

Из имеющихся в материалах дела доказательств судом установлено следующее.

Уведомление от 20.02.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.03.2018 на 10-00 часов направлено в адрес общества по месту его государственной регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении 22.02.2018.

Направленное в адрес общества уведомление последним получено не было и согласно сведениям, размещенным, на официальном сайте Почты России в разделе отслеживания почтовых отправлений было выслано обратно в министерство 24.03.2018 и получено им 03.04.2018.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 20.03.2018 административный орган не располагал сведениями о получении либо возврате направленного в адрес общества уведомления.

Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 05.04.2018 направлено в адрес общества по месту его государственной регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении, а так же посредством электронной почты на адрес, указанный в лицензии.

05.04.2018 в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела отложено на 04.05.2018.

Определение об отложении рассмотрения дела на 04.05.2018 направлено в адрес общества по месту его государственной регистрации заказным письмом с уведомлением о вручении, а так же посредством электронной почты на адрес, указанный в лицензии.

Направленное в адрес общества уведомление последним получено не было и согласно сведениям, размещенным, на официальном сайте

Почты России в разделе отслеживания почтовых отправлений было выслано обратно в министерство 12.05.2018 и получено им 23.05.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 04.05.2018 административный орган не располагал сведениями о получении либо возврате направленного в адрес общества уведомления, как и сведениями о получении уведомления посредством электронной почты.

Так же в материалах дела имеются телефонограммы, составленные должностными лицами министерства об уведомлении законного представителя общества, его директора ФИО3 по номеру телефона <***> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, суд критически оценивает данные доказательства, поскольку доказательств, подтверждающих принадлежность данного телефонного номера именно законному представителю общества ФИО3 или самому обществу, Министерством суду не представлено.

В представленных суду пояснениях административный орган указал, что о данном телефонном номере ему стало известно в ходе производства по делу об административном правонарушении № 38-2.1/2017. Постановление о привлечении общества к административной ответственности по данному делу было обжаловано обществом в Арбитражном суде Сахалинской области, дело № А59-2976/2017, а затем в Пятом арбитражном апелляционном суде и оставлено без изменения.

Вместе с тем, в ходе изучения материалов арбитражного дела № А59-2976/2017, судом каких-либо доказательств, позволяющих подтвердить принадлежность данного телефонного номера директору общества, не установлено. Уведомление о времени и месте составления

протокола об административном правонарушении в рамках данного дела вручено лично под роспись директору Макаренко О.А., а в последующих процессуальных действиях участвовал представитель общества на основании доверенности.

Каких-либо телефонограмм, справок, или других документов позволяющих суду установить принадлежность данного телефонного номера директору общества ФИО3 материалы дела № А59- 2976/2017 на которые ссылается министерство, не содержат.

Суд так же отмечает, что при оформлении лицензии, в заявлении обществом в качестве контактных телефонов указаны иные телефонные номера, нежели тот, по которому министерство извещало директора общества.

Однако, по данным официально признанным телефонным номерам, общество не уведомлялось о процессуальных действиях Министерством.

Общество в своем заявлении и его представитель в судебном заседании факт уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, как и о принадлежности данного телефонного номера директору ООО «Сталкер» ФИО3 отрицали.

Иных доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении административного дела Министерство суду не представило.

Таким образом, в рассматриваемом случае у административного органа не имелось доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, не известив общество или его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо министерства в отсутствие законного представителя общества 20.03.2018 неправомерно составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 39-2.1/2018 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и 04.05.2018 рассмотрело дело об административном правонарушении и вынесло оспариваемое постановление.

Непредставление административным органом обществу реальной возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении и реализовать права, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенное Министерством нарушение процессуального характера при рассмотрении административного дела носит существенный характер, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и по своим последствиям не позволяют суду его устранить в ходе рассмотрения дела, что в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В силу положений статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Т.е. необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что административным органом, был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В результате же вышеуказанных действий административного органа юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, постановление должностного лица министерства от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении № 39-2.1/2018 о привлечении ООО «Сталкер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Обществом не пропущен срок на обращение в суд с заявлением о признании постановления административного органа незаконным.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют и суд им правовую оценку в настоящем решении не дает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении № 39-2.1/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сталкер» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.Н. Шестопал