Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А51-633/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-633/2020
г. Владивосток
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Партизанское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Уссурпассажиравтотранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Кит» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании торгов недействительными

при участии в заседании: от ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО2, удостоверение №1239, доверенность № 16/15/8 от 09.01.2020 сроком на три года, диплом ВСГ 3894881; от истца, остальных ответчиков – не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края обществу с ограниченной ответственностью «Партизанское автотранспортное предприятие», обществу с ограниченной ответственностью «Уссурпассажиравтотранс», обществу с ограниченной ответственностью «Кит» о признании торгов недействительными, а именно просит: Признать недействительным отказ конкурсной комиссии ООО «ДВ-Автобизнес» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях, оформленный протоколом рассмотрения заявок от 09.07.2019 г. (опубликован 10.07.2019) по лотам № 6,8,11,12 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края, объявленного извещением от 05.06.2019 и обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустить к участию в конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» по лотам № 6, 8, 11, 12. Признать недействительными результаты торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях на территории Приморского края, по лотам № 6, 8, 11, 12 объявленных извещением от 05.06.2019. Признать недействительным свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок 207/4, выданное ООО «Партизанское автотранспортное предприятие». Признать недействительным свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок 514/2 и 561/2, выданное ООО «КИТ». Признать недействительным свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок 561/1, выданное ООО «Уссурпассажиравтотранс». Признать недействительным свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок 207/5, 611, выданные ООО «Партизанское автотранспортное предприятие».

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ханкайское автотранспортное предприятие».

Истец, ООО «Партизанское автотранспортное предприятие», ООО «Уссурпассажиравтотранс», ООО «Кит», ООО «Ханкайское автотранспортное предприятие» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Исковые требования мотивированы допущенными конкурсной комиссией заказчика нарушениями требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», неправомерным принятием решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «ДВ –Автобизнес» по основаниям, не предусмотренным в конкурсной документации, что, по мнению истца, является основанием для признания торгов недействительными.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебном заседании по заявленным требованиям возразило в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Остальные ответчик отзывы на иск не представили.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

05.06.2019 Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на официальном сайте Администрации Приморского края опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях.

Предметом открытого конкурса, в частности являлись лоты, в которых участвовал истец: Лот № 6: маршрут: 207/копеек «Партизанск - Находка -Партизанск», Лот № 8: маршруты: 514/2 «Камень -Рыболов- Владивосток -ФИО3», 561/2 «Камень - Рыболов – Уссурийск -ФИО3», Лот № 11: маршрут 561/1 «Уссурийск -ФИО3 -Уссурийск», Лот № 12: маршруты: 207/рублей «Партизанск –Находка - Партизанск», 611 «Партизанск- Большой Камень -Партизанск».

Опубликованной конкурсной документацией установлены следующие требования: форма заявки – произвольная, к заявке прилагаются (в частности): сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок.

ООО «ДВ-Автобизнес» подало заявки на участие в открытом конкурсе по лотам № 6, 8, 11, 12.

05.07.2019 на официальном сайте Министерством опубликован протокол вскрытия конвертов с заявками от 05.07.2019, согласно которого комиссией принято решение рассмотреть заявки ООО «ДВ-Автобизнес» по лотам № 6, 8, 11, 12.

По результатам рассмотрения заявок согласно протокола рассмотрения заявок от 09.07.2019 по всем лотам № 6, 8, 11, 12 истцу отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине того, что сведения в заявке, предоставленной на участие в открытом конкурсе, направлены не в полном объеме. Приложение № 3, указанное в пункте 3.8.2 Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 11.09.2018 № 484-па, заполнено с нарушениями требований (неполная информация).

При этом, по лотам № 6 и № 11 конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по ним только 1 заявка была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, свидетельства на право перевозки выданы: по лоту № 6: ООО «Партизанское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>), по лоту №11: ООО «Уссурпассажиравтотранс» (ИНН <***>).

Согласно протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса от 12.07.2019 по лоту № 8 победителем признано ООО «КИТ» (ИНН <***>), по лоту № 12 ООО «Партизанское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>).

В связи с отказом ООО «КИТ» от права получения свидетельства об осуществлении перевозок, свидетельство в соответствии с пунктом 3.14.4 указанного Порядка выдано участнику конкурса, заявке которого на участие в открытом конкурсе присвоен второй номер, а именно ООО «Ханкайское автотранспортное предприятие» (ИНН <***>).

Полагая, что указанное решение конкурсной комиссии не основано на законе истец обратился с настоящим иском и заявленными в нем исквыми требованиями в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Предметом проводимого конкурса являлось право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края. Отношения, связанные с регулярными перевозками, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» (далее – Порядок № 484-па, Порядок).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

В соответствии с пунктом 3.8.2. Порядка, к заявке прилагаются, в том числе, сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок (согласно приложению №3 к настоящему Порядку).

Аналогичные требования определены организатором торгов в конкурсной документации.

В процессе исследования заявок комиссией установлена нарушение требований, предъявляемых к заявке, в связи с чем в протоколе рассмотрения заявок относительно заявки ООО «ДВ–Автобизнес» указано о том, что Сведения в заявке направлены не в полном объёме. Приложение №3 заполнено с нарушением требований (неполная информация), а именно не указано количество транспортных средств, оборудованных системой контроля.

Таким образом, комиссией отказано истцу в допуске в связи с тем что сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок были предоставлены не в полном объёме, как того требует конкурсная документация.

Согласно пункту 3.11.3. Порядка по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка, комиссией принимается одно из следующих решений: о рассмотрении заявки; об отказе в рассмотрении заявки.

В соответствии с пунктом 3.11.4. Порядка, заявка не подлежит рассмотрению в случае, если она не соответствует хотя бы одному из требований, установленных в подпунктах 3.8.1 - 3.8.4 пункта 3.8 настоящего Порядка.

Соответственно в случае, если заявка не соответствует п.3.8.2. Порядка, комиссия обязана отказать в рассмотрении такой заявки.

В процессе рассмотрения дела судом исследовались заявки и приложенные к ним документы, представленные ответчиком в электронном виде. Судом установлено, что документы «Сведения о возможности осуществления заявителем оперативного (диспетчерского) контроля за регулярностью пассажирских перевозок» в представленных заявках заполнены с нарушениями, а именно не указано количество транспортных средств, оборудованных системой контроля.

Обязательность указания количества автотранспортных средств, оборудованных системой контроля связана с необходимостью проведения проверочных мероприятий на соответствие конкурсной документации представленных обществом документов (договоров, свидетельств и т.п.) в подтверждение представленных данных о количестве оборудованных автобусов.

Таким образом, неполное представление сведений делает невозможным для организатора конкурса полно и всесторонне произвести проверку соблюдения участником открытого конкурса условий конкурсной документации.

Поскольку основания для признания недействительным отказа в допуске ООО «ДВ-Автобизнес» к участию в открытом конкурсе отсутствуют, то не подлежат удовлетворению исковые требования о признании недействительным отказ конкурсной комиссии истцу «в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам № 6,8,11,12 и обязани Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допустить к участию в конкурсе ООО «ДВ-Автобизнес» по лотам № 6, 8, 11, 12, а также требования о признании недействительными торгов и о признании недействительными Свидетельств.

Иных оснований для признания спорных торгов недействительными судом также не установлено.

Судом отклоняется ссылка истца на несоблюдение организатором торгов правила, установленного пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку в тексте искового заявления и доводах заявителя не содержатся сведения о противоправных действиях Министерства, в результате которых необоснованно воспрепятствовало осуществлению ООО «ДВ-Автобизнес» хозяйственной деятельности, и какие не предусмотренные законодательством РФ требования были установлены по отношению к истцу.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства, что в отношении него были совершены действия, направленные к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также доказательства допущения при проведении конкурса иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение победителя либо допущения иных нарушений правил, установленных законом, как это установлено статьей 447 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения спора, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ему за счет ответчика не компенсируются.

Руководствуясь статьями, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Зайцева Л.В.