Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А38-5331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5331/2017
г. Йошкар-Ола
3» апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 3 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)

о признании недействительным ненормативного правового акта органа пенсионного фонда

и заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)

к ответчику федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл»

о взыскании штрафа

с участием представителей:

от ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

УПФР в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) – ФИО5 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 14.02.2017 №010S19170000768 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 5-8, 35).

Мотивируя заявленное требование, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл) указало, что решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) (далее - УПФР в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное)) грубо нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек плательщика страховых взносов к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 7000руб., поскольку не учел фактических обстоятельств, исключающих вину лиц в совершении правонарушения.

УПФР в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) в судебном заседании и в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года на 14 человек.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку применение данных обстоятельств пенсионным законодательством не предусмотрено.

В связи с этим, полагает ответчик, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл удовлетворению не подлежит (л.д. 63-64).

Кроме того, УПФР в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) предъявлено встречное заявление к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл о взыскании финансовой санкции в сумме 7000руб., начисленной в оспариваемом решении. Во встречном заявлении изложены доводы о том, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл допущено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло применение финансовой ответственности в виде штрафа в сумме 7000руб. Неуплата штрафа в добровольном порядке явилась основание для обращения в арбитражный суд за его принудительным взысканием (л.д. 99-100).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя, во встречном заявлении отказать, по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл включено в Единый государственный реестр юридических лиц 10.11.2002, основной государственный регистрационный № <***>, общество поставлено на учет по месту нахождения - в МИФНС № 1 по Республике Марий Эл, 29.05.1991 зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное).

28.04.2016 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель 2016 года на 277 застрахованных лица.

В ходе проверки отчета органом пенсионного фонда были выявлены ошибки в представленных сведениях: не включены сведения на 14 застрахованных лиц. В адрес страхователя 10.01.2017 направлено уведомление о необходимости устранить выявленные ошибки. 12.01.2017 страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за апрель (дополняющая форма) в котором указал недостающие сведения на 14 лиц (л.д. 52).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 17.01.2017 №010S18170000128, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 14.02.2017 № 010S19170000768 о привлечении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 1000руб. (л.д. 54, 57).

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл было направлено требование от 07.03.2017 № 010S01170326709 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 60).

Учреждением требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнено, что послужило основанием для обращения ГУ-УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

В свою очередь, не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек страхователя к ответственности, поскольку отчет по форме СЗВ-М (исходная) был представлен в срок. Непредставление сведений на всех застрахованных лиц явилось следствием технической ошибки, которая была исправлена, все необходимые сведения представлены по требованию контролирующего органа.

Тем самым, полагает страхователь, принятое ГУ-УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконно и нарушает права заявителя.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия об обоснованности привлечения к ответственности за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М и правомерности требований об уплате начисленного штрафа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл является страхователем.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за апрель 2016 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 10.05.2016.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года на 277 застрахованных лица представлены ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл своевременно.

Однако сведения на 14 застрахованных лиц представлены не были. Отчет по форме СЗВ-М (тип формы дополняющая), содержащий все необходимые данные, был представлен только 12.01.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М в отношении двух застрахованных лиц с нарушением установленного срока в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл применена ответственность в виде штрафа в сумме 7000руб. (14x500 руб.).

Между тем Согласно пунктам 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №987н), действовавшей в 2016 году, была предусмотрена возможность внесения изменений и уточнений в представленные сведения. При этом, в соответствии с письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент рассмотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н) нормативно закрепляет в пункте 39 Инструкции, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, если страхователь, допустивший ошибку в составлении сведений, в двухнедельный (пятидневный) срок с уведомления о необходимости исправить допущенные ошибки, вносил соответствующие исправления, к нему не могли быть применены финансовые санкции.

Как усматривается из представленных документов, о факте допущенного нарушения страхователь был извещен 10.01.2017 путем направления ему уведомления. Исправленный отчет был представлен 12.01.2017, то есть в пределах двухнедельного срока, что исключает привлечение страхователя к ответственности.

Кроме того, оспариваемое решение органа Пенсионного фонда не может быть признано законным, а привлечение к ответственности обоснованным, исходя из следующих оснований.

Из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.01.2017 № 010S18170000128 (л.д. 54) усматривается, что Управлением была проведена проверка правильности заполнения и своевременности предоставления сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в ходе которой «выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 14 застрахованных лиц: СЗВ-М дополняющая представлена по телекоммуникационным каналам связи с нарушением срока» (пункт 2 акта).

В установочной части решения Пенсионного фонда от 14.02.2017 № 010S19170000768 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования также указано на нарушение сроков представления сведений. Однако привлечен страхователь к ответственности за «неполноту и недостоверность» представленных сведений. При этом в установочной части отсутствует информация, какие действия страхователя послужили основанием для привлечения к указанной ответственности.

В отзыве на заявление и во встречном заявлении орган пенсионного фонда вновь ссылается на несвоевременное представление сведений на 14 человек. Однако такой вид ответственности, являющийся самостоятельным видом ответственности, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл в оспариваемом решении не применялся.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 14.02.2017 №010S19170000768 о применении к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Признание решения недействительным является основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций, примененных данным ненормативным актом. Следовательно, встречное заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (межрайонное) о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» штрафа в сумме 7000руб. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В соответствии со статьей 333.21 НК РФ ее размер составляет по требованию о признании недействительным решения – 3000руб.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт. Однако ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, исходя из условий, предусмотренных статьей 333. 37 НК РФ. По этой причине вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018. Полный текст решения изготовлен 03.04.2018, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) от 14.02.2017 № 010S19170000768.

2. В удовлетворении встречного требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) во взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 7000руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания