Решение от 25 января 2019 г. по делу № А43-38855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38855/2018

г. Н. Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-902),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019), ФИО3 (по доверенности от 12.11.2018),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2019), ФИО5 (по доверенности от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения «Пансионат ветеранов войны и труда», г.Н.Новгород, к Контрольно-счетной палате Нижегородской области о признании недействительным представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений от 14.08.2018 №01-11/841,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГБУ «Пансионат ветеранов войны и труда» (далее - заявитель, Учреждение, ГБУ) с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительным представления Контрольно-счетной палате Нижегородской области для принятия мер по устранению выявленных нарушений от 14.08.2018 №01-11/841.

В обоснование заявленного требования ГБУ указывает, что оспариваемое представление выдано ненадлежащему субъекту, поскольку Учреждение не относится к субъектам, перечисленным в определении получателя бюджетных средств, содержащемся в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и, следовательно, после списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и зачисление ее на счет Учреждения данные денежные средства утрачивают статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства.

Также Учреждение отмечает, что в акте проверки и оспариваемом представлении Контрольно счетная палата рассматривает вопросы, не охватываемые рамками финансового контроля за использованием бюджетных денежных средств и выходит за пределы компетенции КСП, а акт проверки и оспариваемое представление не содержат ссылок на нарушение ГБУ нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Кроме того, Учреждение по существу не согласно с вменяемыми нарушениями в части оплаты труда работников ГБУ, порядка списания материальных запасов, в том числе ГСМ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, пояснениях к заявлению и поддержана представителями в судебных заседаниях.

Представители Контрольно-счетной палаты Нижегородской области с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях, считают оспариваемое представление законным и обоснованным.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.01.2019 объявлялся перерыв до 17 января 2019 года до 13 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Нижегородской области проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год и 5 месяцев 2018 года в ГБУ «Пансионат ветеранов войны и труда».

По результатам проведенного контрольного мероприятия КСП Нижегородской области 09.07.2018 составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения:

1. Нарушения по оплате труда работников Учреждения на общую сумму 907 884,02 рублей (690 197,25 рублей за 2017 год и 217 686,77 рублей за 5 месяцев 2018 года), а именно:

1.1. В нарушение Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (утв. постановлением Госкомстата России № 1) в штатных расписаниях наименование должностей, специальностей, профессий указаны без квалификации.

1.2. В нарушение требований Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих на должность слесаря КИП принят сотрудник, не имеющий среднего профессионального образования. За проверяемый период слесарю КИП начислена заработная плата в общей сумме 65 678,71 рублей, из них 87 393,06 рублей за счет субсидии и 18 285,65 рублей за счет внебюджетных средств (в 2017 году 73 588,77 рублей, из них 60 273,32 рублей за счет субсидии и 13 315,45 рублей за счет внебюджетных средств, за 5 месяцев 2018 года 32 089,94 рублей, из них 27 119,74 рублей за счет субсидии и 4 970,20 рублей за счет внебюджетных средств).

1.3. В нарушение части 2 статьи 57 Трудового Кодекса РФ в трудовом договоре электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования установлена ставка заработной платы, не соответствующая утвержденной по штатному расписанию.

1.4. Нарушения при установлении должностных окладов (ставок заработной платы): занижен должностной оклад по должности «администратор» и завышены ставки заработной платы по должностям «повар» и «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования».

Излишне начислена заработная плата в общей сумме 41 630,67 рублей, в том числе 39 097,18 рублей поварам в 2017 году (31 302,93 рублей за счет субсидии, 7 794,25 рублей за счет приносящей доход деятельности) и 2 533,49 рублей электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования с февраля по май 2018 года (2 151,99 рублей за счет субсидии и 381,50 рублей за счет приносящей доход деятельности).

1.5 В нарушение статьи 104 Трудового кодекса РФ поварам, официантам, мойщикам посуды, кухонным рабочим, санитаркам палатным, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, установлен учетный период один год при суммированном учете фактически отработанного рабочего времени, то есть установленный учетный период превышает три месяца.

1.6 В нарушение статьи 103 «Сменная работа» Трудового Кодекса РФ, условий трудовых договоров в проверяемом периоде не утверждены графики работы водителей и работников пищеблока, а операторов газифицированной котельной - на январь, май 2017 года и с января по май 2018 года; в графиках работы других подразделений не указаны время начала и окончания работы, отсутствует дата доведения его до сотрудника.

1.7 В нормативных документах Учреждения не урегулирована оплата труда при суммированном учете рабочего времени (по часовой тарифной ставке или по должностному окладу). Фактически Учреждением начисление заработной платы для работников, занимающих должности с годовым суммированным учетом рабочего времени, производится по должностному окладу (ставке заработной платы), а оплата за ночные часы работы - по средней часовой тарифной ставке.

1.8 В нарушение статьи 22 Трудового кодекса РФ работодателем не обеспечена работникам равная оплата за труд равной ценности. Например, администраторам в январе 2017 года за отработанное по графику разное количество часов (от 136 часов до 162 часов) каждому начислен должностной оклад.

1.9 Начислена заработная плата за счет субсидии при выполнении работ по приносящей доход деятельности в общей сумме 749 419,59 рублей (567 744,97 рублей за 2017 год и 181 674,62 рублей за 4 месяца 2018 года): медицинским сестрам по массажу и медицинской сестре по физиотерапии в общей сумме 687 771,76 рублей (506 097,14 рублей в 2017 году и 181 674,62 рублей за 4 месяца 2018 года); 27 сотрудникам за работу в период с 03.01.2017 по 08.01.2017 в общей сумме 61 647,83 рублей.

1.10 Поварам начислена заработная плата в сумме 152,88 рублей за не предусмотренные графиком 6 часов работы 17.01.2017 и в сумме 284,93 рублей за 12 часов работы при отсутствии объема работы 18.08.2017.

1.11 Недоначислена заработная плата в общей сумме 6 455,47 рублей: не произведена оплата за работу в нерабочие праздничные дни 01.05.2017 и 09.05.2017(560,69 рублей), недоначислены выплаты за стаж непрерывной работы (в общей сумме 5 894,78 рублей, в том числе 2 990,35 рублей за счет субсидии, 2 904,43 рублей за счет приносящей доход деятельности).

1.12. Не реализованы рекомендации комиссии по проведению специальной оценки условий труда от 29.09.2016 по модернизации системы искусственного освещения рабочих мест заведующей производством и заведующей складом и установке ламп другой мощности, в связи с чем за проверяемый период за счет субсидии заведующей производством и заведующей складом начислены доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями, в сумме 4 261,77 рублей (3 487,80 рублей за 2017 год и 773,97 рублей за 5 месяцев 2018 года), что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

2. Нарушения и недостатки по приходу и расходу продуктов питания в общей сумме 114 255,62 рублей, в том числе:

2.1 Не актуализировано Положение об организации питания в ГБУ «Пансионат ветеранов войны и труда», согласно которому Учреждение использует формы, предусмотренные Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, Учетной политике Учреждения, согласно которой первичным документом для списания продуктов питания, выданных в столовую, является меню-требование на выдачу продуктов питания по форме <***>.

2.2 Нарушения при оприходовании продуктов питания за декабрь 2017 года на общую сумму 2 316,67 рублей, в том числе:

2.2.1. Пересортица при оприходовании хлеба: не оприходовано хлеба пшеничного 30,25 кг, на сумму 1 357,74 рублей, излишне оприходовано хлеба «Дарницкого» 30,25 кг на сумму 958,93 рублей.

2.2.2 Продукты питания приняты к бюджетному учету не по фактической стоимости (нарушение пункта 100 Инструкции № 157н).

2.2.3 В товарно-транспортных накладных получение хлеба подтверждено подписью заведующего складом, которой в Книгах складского учета за декабрь 2017 года (ведется по сменам) приход хлеба не отражался.

2.2.4. В декабре 2017 года в накопительной ведомости по приходу продуктов питания, а также в Книгах складского учета количество оприходованных продуктов не соответствует количеству, указанному в первичных учетных документах.

По счетам-фактурам от 12.12.2017 № №7 908, 7 909 (универсальный передаточный документ поставщика) от ООО «Гарантия вкуса» и товарной накладной от 21.12.2017 № НЖ00234642 от ООО «Нижегородская логистическая компания» излишне оприходованы: маслины 0,040 кг, масло растительное 0,7 кг, огурцы консервированные 17,0 кг, сосиски молочные 0,44 кг и пикша б/г с/м 0,5 кг.

Согласно товарным накладным за декабрь 2017 года получено молоко в количестве 684 литров на общую сумму 29 685,60 рублей, которое по накопительной ведомости по приходу оприходовано как 684 килограммов, то есть без применения коэффициента перевода (плотность молока 1,03). Не оприходовано 20,52 кг молока.

2.3. Нарушения и недостатки при списании продуктов питания на общую сумму 100 720,32 рублей, в том числе:

2.3.1 В нарушение Методических указаний приказа № 52н, пункта 2.4. Положения об организации питания меню-требования не заверены подписями лиц, ответственных за получение (использование) продуктов питания, и не утверждены руководителем Учреждения.

2.3.2 В нарушение пункта 2.4 Положения об организации питания в представленных Учреждением меню-требованиях (ф. <***>) указывается только количество продуктов, необходимых для приготовления всех порций данного блюда, тогда как требуется также указать количество продуктов для приготовления одной порции каждого блюда.

2.3.3 В нарушение Методических указаний Приказа № 52н, согласно которым «по окончании месяца в Накопительной ведомости подсчитываются итоги, определяется стоимость израсходованных продуктов, и одновременно сверяется с численностью довольствующихся», Учреждением продукты питания списываются ежедневно.

2.3.4. В нарушение пункта 6 Инструкции № 157н в Учетной политике Учреждения не утверждены сроки предоставления в бухгалтерию меню - требования и технология обработки данной учетной информации.

Заведующей производством меню-требования в бухгалтерию не сдавались, в связи с чем бухгалтером при формировании в программном комплексе фактического меню-требования продукты питания, приобретаемые за счет приносящей доход деятельности, добавлялись в любое блюдо, в котором этот продукт есть.

2.3.5 Списаны в расход излишне оприходованные и недооприходованные продукты на сумму 1 835,01 рублей (маслины, масло растительное, огурцы консервированные, сосиски молочные, пикша б/г с/м, молоко).

2.3.6 Излишне списано продуктов питания за декабрь 2017 года по меню-требованию сверх норм, установленных в карточках-раскладках, на количество питающихся на общую сумму 87 891,81 рублей.

2.3.7. Установлены случаи несоответствия выхода порции по меню-раскладке фактическому весу.

2.3.8. Завышение количества довольствующихся, в связи с чем излишне списано продуктов питания на сумму 10 993,50 рублей.

2.4. Проведенной инвентаризацией продуктов питания по состоянию на 07.06.2018 установлено:

- у заведующей складом - недостача продуктов питания на общую сумму 1849,82 рублей; излишки продуктов питания на общую сумму 431,18 рублей;

- у заведующей производством - излишки продуктов питания на общую сумму 7 757,63 рублей, в том числе скоропортящиеся на сумму 5 704,42 рублей.

2.5. Не поступила плата за питание сотрудников в соответствии с табелем питающихся за периоды 25.10.2007-23.11.2017 и 28.11.2017-27.12.2017 в общей сумме 1 120,0 рублей и излишне удержано в сумме 60,0 рублей.

3. Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности

3.1 В нарушение п. 1. ст. 781 Гражданского кодекса РФ, п. 3.3 контракта от 13.09.2017 № 4 ЗК-2017 с ООО «Терминал Процессинг» Учреждением счет и товарная накладная от 30.09.2017 № 90000227 на сумму 32 485,00 рублей оплачены с нарушением установленного в указанном договоре срока;

3.2 В нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Учреждении операции по расходованию ГСМ отражались в бухгалтерском учете позже на календарный месяц.;

3.3 В нарушение п.385 Инструкции № 157н выданные в личное пользование сотрудникам Учреждения для служебного пользования три мобильных телефона общей стоимостью 4 004,46 рублей не учитывались на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)».

4. Нарушения при исполнении Учреждением государственного задания:

4.1. Установлены случаи нарушения порядка оформления зачисления и отчисления отдыхающих в Учреждение, а именно: пребывание менее указанного в графике заездов срока (14 календарных дней) - 74 человека из 3 360 человек; незаключение договора о предоставлении социальных услуг; несоответствие сроков пребывания срокам, указанным в приказах на зачисление, договорах, актах оказанных услуг, письмах в районные УСЗН о замене отдыхающего; отсутствия путевки у отдыхающих (в случае замены); не заключение дополнительных соглашений о расторжении договора на оказание социальных услуг (в случае досрочного отъезда из Пансионата); отсутствия заявлений отдыхающих о досрочном снятии с обслуживания.

4.2. Нарушения при оплате стоимости льготной путевки:

- документально не подтверждено перечисление на лицевой счет Учреждения оплаты отдыхающими в количестве 49 человек на общую сумму 57 701,71 рублей, в том числе: в 2017 году - 46 685,71 рублей, в 2018 году - 11016,00 рублей;

- недоплата Учреждению отдыхающими в общей сумме 1 921,15 рублей, переплата Учреждению со стороны отдыхающих в общей сумме 2 035,71 рублей, Учреждением излишне возвращены отдыхающим средства в сумме 271,00 рублей (в результате несоответствия сроков пребывания отдыхающими, указанных в приказах, письмах районных УСЗН и т.д., фактически оплаченным ими суммами);

5. В нарушение Стандартов социально-медицинских услуг, утвержденных приказом Учреждения от 31.12.2016 № 87, за счет средств на выполнение государственного задания Учреждением в 2017 году списано медикаментов на общую сумму 135 962,85 рублей.

6. В нарушение п. 6.1 Положения о Государственном бюджетном учреждении «Пансионат ветеранов войны и труда», утвержденного приказом директора Учреждения от 12.04.2011, в 3 заезд 2017 года зачислены 10 отдыхающих при отсутствии заключения лечебно-профилактического учреждения.

6. Нарушения порядка списания материальных запасов, в том числе ГСМ:

6.1. В нарушение п. 2.3.1 Соглашений о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг Учреждением средства субсидии в общей сумме 127 269,75 рублей (в 2017 году - 117 024,87 рублей, в 2018 году - 10 244,88 рублей), направлялись на расходы, не связанные с выполнением государственного задания, а именно: списание топлива для транспортировки сотрудников от администрации Приокского района, мкр. «Цветы» до Пансионата и обратно, отдыхающих на платные экскурсии в с. Сартаково и др. Списанное на данные поездки топливо следовало оплатить за счет средств от приносящей доход деятельности.

6.2 В нарушение п. 5 Методических рекомендаций нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утв. распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, при фактическом отсутствии частых технологических остановок в работе автотранспорта Учреждения и при поездках в пределах п. Зеленый город при списании бензина неправомерно применялись повышающие к базовой норме коэффициенты 10% и> 25% соответственно.

6.3 В нарушение п. 119 Инструкции № 157 н приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н Учреждением списание разбитой посуды производилось без ведения Книги регистрации боя посуды (ф. <***>). Общая стоимость списанной посуды составила: в 2017 году - 23 669,43 рублей, в том числе за счет средств субсидии - 13 660,15 рублей, в 2018 году - 12 339,66 рублей, в том числе за счет средств субсидии - 6 218,01 рублей.

6.4 В нарушение п. 119 Инструкции № 157н в проверяемом периоде сестрой-хозяйкой ФИО6 (склад мягкого инвентаря), заведующей хозяйственным складом ФИО7 (до октября 2017 года) не велись Книги (карточки) учета материальных ценностей.

6.5. В нарушение п. 118 Инструкции № 157н при выдаче мягкого инвентаря в эксплуатацию не производилась маркировка с указанием года и месяца выдачи их со склада;

6.6 Проведенной выборочной инвентаризацией мягкого инвентаря установлены недостача 2-х наименований на сумму 970,50 рублей и излишки по 2-м наименованиям на сумму 1 467,53 рублей;

6.7 В нарушение п.119 Инструкции №157н установлены факты несвоевременного внесения сведений по 3 наименованиям материальных запасов в книгу учета материальных ценностей хозяйственного склада на общую сумму 12 130,00 рублей;

7. Нарушения по осуществлению Учреждением приносящей доход деятельности:

7.1 В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 9.2. Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п. 4.2 Устава Учреждение не имело правовых оснований для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг предрейсового медицинского осмотра и по предоставлению спального места.

7.2 В нарушение п. 2 ст. 30 Закона НО от 08.05.2003 № 31-3 «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области» Учреждение предоставляло в пользование недвижимое имущество для временного и постоянного проживания граждан без согласия уполномоченного органа по управлению государственным имуществом области и учредителя.

По факту выявленных нарушений 14 августа 2018 года Учреждению выдано представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений, согласно которому ГБУ «Пансионат ветеранов войны и труда» предложено:

1. Принять меры к взысканию в соответствии с действующимзаконодательством:

- неправомерно начисленной заработной платы в общей сумме 791 488,07 рублей (за 2017 год - 607 279,96 рублей, за 4 месяца 2018 года -184 208,11 рублей);

- стоимости неправомерно списанных и неоприходованных продуктов питания на общую сумму 108 741,41 рублей;

- недостачи продуктов питания в сумме 1849,82 рублей и мягкого инвентаря в сумме 970,50 рублей;

- неправомерно списанных медикаментов на общую сумму 135 962,85 рублей;

- недополученной платы за питание сотрудников в сумме 1 120,00 рублей.

- стоимости бензина, неправомерно списанного за счет субсидии на выполнение государственного задания, в сумме 127 269,75 рублей.

2. Перечислить в доход областного бюджета:

- неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в сумме 599 485,71 рублей;

- стоимость неправомерно списанных и неоприходованных продуктов питания на сумму 108 741,41 рублей;

-неправомерно списанный ГСМ в сумме 117 024,87 рублей; -недостачу мягкого инвентаря и продуктов питания в общей сумме 2 820,32 рублей.

3. Направить на восстановление кассовых расходов 2018 года:

- 183 826,61 рублей - неправомерно выплаченную заработную плату;

- 10 244,88 рублей - за неправомерно списанный ГСМ.

3. Оприходовать по бухгалтерскому учету излишки продуктов питания на сумму 2 484,39 рублей и мягкого инвентаря на сумму 1 467,53 рублей.

4. Обеспечить:

- соблюдение утвержденного Положения об оплате труда и других нормативно-правовых актов при установлении должностных окладов (ставок заработной платы);

- соблюдение установленных требований к знаниям и квалификации при принятии сотрудников на соответствующую должность;

- обоснованное списание бензина;

- достоверный учет продуктов питания, мягкого инвентаря и других материальных ценностей, в том числе на забалансовом счете 27;

- эффективное расходование бюджетных средств;

- соблюдение Трудового кодекса РФ, условий заключенных контрактов.

- своевременную оплату поставщикам за полученные товары, работы, услуги

- своевременную регистрацию данных из первичных учетных документов в регистрах бухгалтерского учета, особенно при списании ГСМ;

- соблюдение норм законодательства о государственном недвижимом имуществе и уставных документов Учреждения при осуществлении приносящей доход деятельности.

5. Осуществлять должный контроль за:

- целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета;

- порядком оформления документации при зачислении и отчислении отдыхающих;

- полнотой и своевременностью поступления на лицевой счет Учреждения средств отдыхающих по оплате путевок;

- наличием и движением материальных запасов у материально ответственных лиц и на складах Учреждения.

6. Рассмотреть вопрос о целесообразности применения мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам, допустившим указанные нарушения и недостатки.

Не согласившись с вынесенным представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1,2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения (п.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (п.2 ст.268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под представлением, в силу п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности бюджетно-правового статуса бюджетных учреждений. Согласно данной норме бюджетное учреждение осуществляет в том числе операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, а также обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Субсидия представляет собой пособие, преимущественно в денежной форме, предоставляемое государством за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам.

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623 (далее - Положение № 623).

В соответствии с пунктом 38 Положения №623 предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений, с государственным бюджетным или государственным автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Получатель средств субсидии обязан производить расходование средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных Соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

Государственным заданием на 2017 год и плановый период на 2018-2019 годы, утвержденным и.о.министра Министерства социальной политики Нижегородской области 27.12.2016 ГБУ «Пансионат ВВ и Т» оказывает следующие виды государственных услуг: предоставление социального обслуживания в стационарной форме включая социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

В целях исполнения государственного задания, между Министерством социальной политики Нижегородской области и ГБУ «Пансионат ВВ и Т» заключены соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 29.12.2016 № 64 и от 29.12.2017 № 61 (далее - Соглашения от 29.12.2016 № 64 и от 29.12.2017 № 61), в соответствии с которыми ГБУ «Пансионат ВВ и Т» предоставлена субсидия (с учетом дополнительных соглашений) в 2017 году в общей сумме 33 624 973,00 рублей, в 2018 году (на момент проверки) - 36 104 100,00 рублей.

Согласно п. 2.3.1 Соглашений от 29.12.2016 № 64 и от 29.12.2017 № 61 ГБУ «Пансионат ВВ и Т» обязуется использовать субсидию в целях оказания государственных услуг в объемах, определенных государственным заданием, в соответствии с установленными требованиями к качеству, содержанию и порядку оказания государственных услуг.

Учреждение обязано осуществлять расходы за счет средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами. Неправомерно использованные средства полученной субсидии, в том числе нецелевые расходы, подлежат возмещению Учреждением в установленном порядке (пн. 2.3.2. Соглашения от 29.12.2017 № 61).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия по: контролю за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (пункт 1); организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 2 части 3.23 статьи 2 Федерального закона N 174-ФЗ контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 N 156-З "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" (далее - Закона №156-З) к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесены организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль, в том числе, в отношении государственных учреждений и унитарных предприятий Нижегородской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области; иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета (ст.14 Закона №156-З).

Статьей 17 Закона №156-З установлено, что контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок.

В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области.

Работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения.

Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения.

В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки.

По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (п.1 ст.22 Закона №156-З).

Таким образом, на основании указанных нормативно-правовых актов и принимая во внимание, что субсидии выделяются из областного бюджета и по своей природе представляют собой средства, выделяемые из областного бюджета, суд приходит к выводу о том, что Контрольно счетная палата Нижегородской области обладает полномочиями по проверке финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в рамках которой осуществляются операции с бюджетными средствами.

КСП Нижегородской области также наделена полномочиями осуществлять контроль и надзор в установленной сфере деятельности в виде проверок (ревизий) соблюдения бюджетным учреждением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и направлять в пределах своей компетенции представления и предписания при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, касающихся исполнения, целевого и эффективного использования и сохранности средств областного бюджета.

Следовательно, оспариваемое представление выдано КСП Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с Положением о государственном учреждении «Пансионат ветеранов войны и труда» (утверждено приказом директора Учреждения от 12.04.2011) (далее - Положение) основной задачей деятельности Учреждения является организация в полустационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, по удовлетворению жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психологического статуса.

Согласно п.3 Положения основной целью деятельности Пансионата является предоставление социально-бытовых и оздоровительных услуг (ходьба, бег, катание на лыжах, оздоровительная гимнастика, занятие на тренажерах и иное), а также организация и проведение культурно-массовых мероприятий.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.04.2006 № ПО (ред. от 08.11.2010) «О Перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области» в разделе П. «Услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам» стационарными государственными учреждениями социального обслуживания, включают предоставление социально-медицинских и санитарно-гигиенических услуг.

Согласно утвержденным стандартам социальных услуг (утверждены приказом директора Пансионата от 31.12.2016 № 87) социально-медицинские услуг включают: организацию первичного медицинского осмотра, проведение оздоровительных мероприятий, оказание первой доврачебной помощи, выполнение процедур, связанных с сохранением здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарств и др.), проведение занятий, обучающих здоровому образу жизни, проведение занятий по адаптивной физической культуре, консультирование по социально-медицинским вопросам, содействие в госпитализации, нуждающихся в лечебно-профилактических учреждениях.

Пунктом 6.5. Положения предусмотрено, что оздоровительные мероприятия в Учреждении проводятся с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения. Медицинские процедуры гражданам выполняются только по назначению врачей Учреждения или учреждений здравоохранения. Граждане, нуждающиеся в стационарном лечении, переводятся в Учреждение здравоохранения (пн.6.5).

Согласно утвержденным стандартам предоставление оздоровительных мероприятий это - проведение индивидуального оздоровительного мероприятия (занятия) либо с группой клиентов от 10 до 25 человек. Выполнение клиентами под руководством обслуживающего персонала физических упражнений (ходьба, бег, катание на лыжах, оздоровительная гимнастика, занятие на тренажерах и иное), адекватных их физическим возможностям, оказывающих реабилитационные возможности.

Таким образом, при направлении гражданина в пансионат ему представляется спальное место, его обеспечивают питанием и организовывают культурно - массовые мероприятия.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что средства субсидии из областного бюджета, предоставленные ГБУ «Пансионат ВВ и Т» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены Учреждением на цели, не связанные с выполнением государственного задания, и израсходованы с нарушением действующего законодательства.

Так, при выполнении работ по приносящей доход деятельности за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания начислена заработная плата в общей сумме 749 419,59 рублей (567 744,97 рублей за 2017 год и 181 674,62 рублей за 4 месяца 2018 года): медицинским сестрам по массажу и медицинской сестре по физиотерапии, которые оказывали услуги по медицинскому массажу и физиопроцедурам для граждан пожилого возраста и инвалидов - получателей государственной услуги исключительно на платной основе.

27 сотрудникам Учреждения за работу в период с 03.01.2017 по 08.01.2017 в связи с обслуживанием 50 отдыхающих по платным путевкам. Согласно утвержденному графику заездов на 2017 год в рамках выполнения государственного задания оказание государственной услуги «Предоставление социального обслуживания в стационарной форме» в 2017 году начало осуществляется Учреждением только с 09.01.2017.

Вместе с тем, оказание медицинских услуг, в том числе услуг по массажу и физиотерапии, назначение медикаментозного лечения в период пребывания в пансионате, в рамках выполнения государственного задания, не предусмотрено.

Оказание услуг по массажу и физиотерапии производилось исключительно на платной основе. Согласно должностной инструкции и трудовому договору медицинской сестры по массажу и медицинской сестры по физиотерапии, выполнение ими работ в рамках выполнения государственного задания, не предусмотрено (копии должностной инструкции и трудового договора прилагаются).

Медицинские сестры по массажу не могут выполнять функциональные обязанности медицинской сестры, т.к. имеют разные сертификаты специалиста по специальности. В соответствии с должностной инструкцией проводить санитарно-просветительскую работу с отдыхающими по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни (пн. 2.16 инструкции) могут только в рамках оказания массажных услуг.

Таким образом, вышеуказанные сотрудники участвовали в оказании платных услуг и не принимали участия в выполнении государственного задания ГБУ «Пансионат ВВ и Т».

Аргументы Учреждения о том, что должностные обязанности медицинских сестер по массажу и физиотерапии не ограничиваются оказанием вышеназванных платных услуг, а охватывают в том числе и деятельность, связанную с выполнением государственного задания, судом отклоняются как необоснованные, не подтвержденные документально.

В связи с чем, применительно к рассматриваемой ситуации не принимаются доводы заявителя о наличии у Учреждения права самостоятельно принимать решение о выплате заработной платы сотрудникам, занятым в выполнении государственного задания и в приносящей доход деятельности, из двух источников (средств субсидии и средств от приносящей доход деятельности).

Также, КСП Нижегородской области установлены нарушения Учреждением порядка списания материальных запасов.

Так, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением средства в общей сумме 127 269,75 рублей (в 2017 году - 117 024,87 рублей, в 2018 году - 10 244,88 рублей), направлялись на расходы, не связанные с выполнением государственного задания, а именно: списание топлива для транспортировки сотрудников Учреждения от администрации Приокского района, мкр. «Цветы» до Пансионата и обратно, для поездок отдыхающих на платные экскурсии в с. Сартаково и др. Таким образом, средства субсидии направлялись на расходы, не связанные с выполнением государственного задания.

Однако, доставка сотрудников до места работы за счет бюджетных средств не предусмотрена ни нормативными актами Правительства Нижегородской области, ни локальными актами Учреждения, ни трудовыми договорами с сотрудниками.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что средства субсидии из областного бюджета, предоставленные ГБУ «Пансионат ВВ и Т» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания направлены ГБУ «Пансионат ВВ и Т» на цели, не связанные с выполнением государственного задания и израсходованы с нарушением действующего законодательства.

Суд отмечает, что временное изъятие бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение государственного задания, не предусмотрено ни Положением № 623, ни условиями Соглашений.

Таким образом, отвлекая средства субсидии на оплату расходов от приносящей доход деятельности, Учреждением нарушены условия Соглашений, а именно допущено нецелевое расходование средств субсидии.

Позиция заявителя со ссылками на письмо Минфина России от 04.09.2012 №02-06-10/3517 на наличие у Учреждения права на временное отвлечение средств субсидии на осуществление расходов, связанных с приносящей доход деятельности, судом отклоняется как необоснованная.

Названное письмо не содержит утверждений о правомерности временного отвлечения средств субсидии на осуществление расходов, а лишь содержит информацию об отражении бухгалтерских проводок в Плане счетов бюджетного учреждения.

Кроме того, данное письмо не является нормативно-правовым актом, не является обязательным для применения и не может быть принято в качестве доказательства правильности выводов заявителя.

Также, заинтересованное лицо считает, что в нарушение п. 5 Методических рекомендаций нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утв. распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, при фактическом отсутствии частых технологических остановок в работе автотранспорта Учреждения и при поездках в пределах п. Зеленый город при списании бензина неправомерно применялись повышающие к базовой норме коэффициенты 10% и 25% соответственно.

Между тем, суд находит данный вывод ошибочным в силу следующего.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дано понятие городскому округу, согласно которому городской округ - это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятия «муниципальное образование» и «населенный пункт» не являются тождественными.

Однако, в свою очередь, в части 1 статьи 6 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91, определено административно-территориальное деление города Нижнего Новгород (определены районы города). В частности, одним из районов города является Нижегородский район, в состав которого входят деревня Новая, слобода Подновье, курортный поселок Зеленый Город.

При этом в части 2 данной статьи указано, что районы города, деревни и поселки не являются муниципальными образованиями.

Следовательно, в состав территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород включены территории различных населенных пунктов: г. Н.Новгород, д. Новая, с. Подновье, к.п. Зеленый Город и т.д.

Вместе с тем пунктом 5 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р, установлено, что к норме расхода топлива устанавливаются повышающие коэффициенты в зависимости от численности населения населенного пункта (до 35 % к норме).

В связи с чем, поскольку населенный пункт курортный поселок Зеленый Город включен в состав муниципального образования г.Н.Новгород, следовательно должен применяться повышающий коэффициент, установленный Методическими рекомендациями.

Вместе с тем, учитывая, что КСП Нижегородской области обязывает заявителя перечислить в доход областного бюджета списанный ГСМ в размере 117 024,87 рублей, списанных при оказании услуг, не предусмотренных государственным заданием (списание топлива для транспортировки сотрудников Учреждения от администрации Приокского района, мкр. «Цветы» до Пансионата и обратно, для поездок отдыхающих на платные экскурсии в с. Сартаково и др.), оснований для признания недействительным представления в данной части не имеется.

Кроме того, в деятельности Учреждения выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 119 Инструкции № 157 н приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н Учреждением списание разбитой посуды производилось без ведения Книги регистрации боя посуды (ф. <***>). Общая стоимость списанной посуды составила: в 2017 году - 23 669,43 рублей, в том числе за счет средств субсидии - 13 660,15 рублей, в 2018 году - 12 339,66 рублей, в том числе за счет средств субсидии - 6 218,01 рублей.

- в нарушение п. 119 Инструкции № 157н в проверяемом периоде сестрой-хозяйкой ФИО6 (склад мягкого инвентаря), заведующей хозяйственным складом ФИО7 (до октября 2017 года) не велись Книги (карточки) учета материальных ценностей.

- в нарушение п. 118 Инструкции № 157н при выдаче мягкого инвентаря в эксплуатацию не производилась маркировка с указанием года и месяца выдачи их со склада;

- проведенной выборочной инвентаризацией мягкого инвентаря установлены недостача 2-х наименований на сумму 970,50 рублей и излишки по 2-м наименованиям на сумму 1 467,53 рублей;

- в нарушение п.119 Инструкции №157н установлены факты несвоевременного внесения сведений по 3 наименованиям материальных запасов в книгу учета материальных ценностей хозяйственного склада на общую сумму 12 130,00 рублей.

Указанные нарушения Учреждением не опровергнуты.

Оплата труда работников Учреждения производилась согласно Положению об оплате труда Учреждения (утв. директором Учреждения 07.04.2015), которое разработано на основании Положения об оплате труда работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15.10.2008 № 467 (далее Положения об оплате труда № 467).

Согласно п. 1.2. Положения об оплате труда № 467 система оплаты труда работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Нижегородской области, государственных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении министерства социальной политики Нижегородской области, устанавливается и изменяется с учетом в том числе единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов.

Между тем, в ходе проверки выявлены нарушения при установлении должностных окладов (ставок заработной платы).

Так, в нарушение Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (утв. постановлением Госкомстата России № 1) в штатных расписаниях наименование должностей, специальностей, профессий указаны без квалификации.

В нарушение требований Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих на должность слесаря КИП принят сотрудник, не имеющий среднего профессионального образования. За проверяемый период слесарю КИП начислена заработная плата в общей сумме 65 678,71 рублей, из них 87 393,06 рублей за счет субсидии и 18 285,65 рублей за счет внебюджетных средств (в 2017 году 73 588,77 рублей, из них 60 273,32 рублей за счет субсидии и 13 315,45 рублей за счет внебюджетных средств, за 5 месяцев 2018 года 32 089,94 рублей, из них 27 119,74 рублей за счет субсидии и 4 970,20 рублей за счет внебюджетных средств).

В нарушение части 2 статьи 57 Трудового Кодекса РФ в трудовом договоре электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования установлена ставка заработной платы, не соответствующая утвержденной по штатному расписанию.

Нарушения при установлении должностных окладов (ставок заработной платы): занижен должностной оклад по должности «администратор» и завышены ставки заработной платы по должностям «повар» и «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования».

Так, в штатном расписании Учреждения утверждена должность «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» со ставкой заработной платы 6 739,35 рублей (по ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня» 4 квалификационного уровня), тогда как согласно должностной инструкции № 2-09 (утв. директором 12.02.2018) на электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Учреждением возложено выполнение функциональных обязанностей соответствующих 2 разряду ЕТКС работ и профессий рабочих (утв. Постановлением Гоструда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 № 31-3-30). Согласно должностной инструкции повара (в 2017 году) и трудовых договоров поваров на 2018 год трудовая функция соответствует повару 4 разряда со ставкой заработной платы в размере 3 620,00 рублей (с 01.01.2018 в размере 3 765,00 рублей), в штатном расписании утверждено 4,0 единицы поваров со ставкой заработной платы в размере 4 018,20 рублей (с 01.01.2018 в размере 4 179,15 рублей), что соответствует ставке заработной платы повара 5 квалификационного разряда по ПКГ «Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня».

В результате завышения ставки заработной платы по должностям «повар» и «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» излишне выплачена заработная плата в общей сумме 33 836,42 рублей (в 2017 году - 31 302,93 рублей и в 2018 году - 2 533,49 рублей).

Также, проверкой выявлено, что в 2017 году оплачено за работу, выполнение которой не подтверждено документально, в общей сумме 437,81 рублей.

В нарушение статьи 104 Трудового кодекса РФ поварам, официантам, мойщикам посуды, кухонным рабочим, санитаркам палатным, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, установлен учетный период один год при суммированном учете фактически отработанного рабочего времени, то есть установленный учетный период превышает три месяца.

В нарушение статьи 103 «Сменная работа» Трудового Кодекса РФ, условий трудовых договоров в проверяемом периоде не утверждены графики работы водителей и работников пищеблока, а операторов газифицированной котельной - на январь, май 2017 года и с января по май 2018 года; в графиках работы других подразделений не указаны время начала и окончания работы, отсутствует дата доведения его до сотрудника.

В нормативных документах Учреждения не урегулирована оплата труда при суммированном учете рабочего времени (по часовой тарифной ставке или по должностному окладу). Фактически Учреждением начисление заработной платы для работников, занимающих должности с годовым суммированным учетом рабочего времени, производится по должностному окладу (ставке заработной платы), а оплата за ночные часы работы - по средней часовой тарифной ставке.

В нарушение статьи 22 Трудового кодекса РФ работодателем не обеспечена работникам равная оплата за труд равной ценности. Например, администраторам в январе 2017 года за отработанное по графику разное количество часов (от 136 часов до 162 часов) каждому начислен должностной оклад.

Начислена заработная плата за счет субсидии при выполнении работ по приносящей доход деятельности в общей сумме 749 419,59 рублей (567 744,97 рублей за 2017 год и 181 674,62 рублей за 4 месяца 2018 года): медицинским сестрам по массажу и медицинской сестре по физиотерапии в общей сумме 687 771,76 рублей (506 097,14 рублей в 2017 году и 181 674,62 рублей за 4 месяца 2018 года); 27 сотрудникам за работу в период с 03.01.2017 по 08.01.2017 в общей сумме 61 647,83 рублей.

Поварам начислена заработная плата в сумме 152,88 рублей за не предусмотренные графиком 6 часов работы 17.01.2017 и в сумме 284,93 рублей за 12 часов работы при отсутствии объема работы 18.08.2017.

Недоначислена заработная плата в общей сумме 6 455,47 рублей: не произведена оплата за работу в нерабочие праздничные дни 01.05.2017 и 09.05.2017(560,69 рублей), недоначислены выплаты за стаж непрерывной работы (в общей сумме 5 894,78 рублей, в том числе 2 990,35 рублей за счет субсидии, 2 904,43 рублей за счет приносящей доход деятельности).

Не реализованы рекомендации комиссии по проведению специальной оценки условий труда от 29.09.2016 по модернизации системы искусственного освещения рабочих мест заведующей производством и заведующей складом и установке ламп другой мощности, в связи с чем за проверяемый период за счет субсидии заведующей производством и заведующей складом начислены доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями, в сумме 4 261,77 рублей (3 487,80 рублей за 2017 год и 773,97 рублей за 5 месяцев 2018 года), что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Расчет излишне и неправомерно выплаченной заработной платы производился бухгалтером Учреждения по учету и начислению заработной платы, рассчитанные суммы отражены в акте проверки и в представлении.

Кроме того, в ходе контрольных мероприятий КСП Нижегородской области установлено, что за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания неправомерно списаны продукты питания на общую сумму 108 741,41 рублей в результате: списания продуктов питания по меню-требованию сверх норм, установленных в карточках-раскладках; завышения количества питающихся; списания в расход излишне оприходованных и недооприходованных продуктов питания, т.е. списание фактически отсутствующих продуктов.

Также установлено, что при проведении инвентаризации продуктов питания на складе и в столовой установлена недостача продуктов питания на общую сумму 1 849,82 рублей; при выборочной инвентаризации мягкого инвентаря - недостача на сумму 970,50 рублей.

Названные нарушения Учреждением по существу документально не опровергнуты.

В учреждении в нарушение требований бухгалтерского учета меню-требования в разрезе источников финансирования не ведутся. Согласно пояснению бухгалтера учреждения при формировании в программном комплексе фактического меню-требования продукты питания, приобретаемые за счет приносящей доход деятельности, добавлялись в любое блюдо, в котором этот продукт есть, что отражено на странице 24 акта проверки. Таким образом, по выявленным нарушениям (излишнее списание продуктов, завышение норм закладки, пересортица, завышение контингента питающихся) в связи с отсутствием достоверного бухгалтерского учета, разделить приобретение продуктов питания по источникам финансирования не представляется возможным.

Согласно материалам дела, пансионат имеет лицензию на осуществление доврачебной медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи по терапии в амбулаторных условиях.

Условия обеспечения бесплатными медикаментами определяются Программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Нижегородской области медицинской помощи, утверждаемой Правительством Нижегородской области, в которой указан перечень лекарственных препаратов и медицинских изделий, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой. Министерством здравоохранения Нижегородской области утверждаются списки учреждений здравоохранения, и врачей имеющих право на выписку бесплатных и льготных медикаментов, а также аптек, осуществляющих отпуск бесплатных и льготных медикаментов.

Бесплатное обеспечение медикаментами осуществляется при госпитализации в стационар с круглосуточным пребыванием и при лечении в дневных стационарах всех типов.

Между тем, в ходе проведенной проверки КСП Нижегородской области установлено, что в нарушение Стандартов социально-медицинских услуг, утвержденных приказом Учреждения от 31.12.2016 № 87, за счет средств на выполнение государственного задания Учреждением в 2017 году списано медикаментов на общую сумму 135 962,85 рублей.

Также КСП Нижегородской области выявлены следующие нарушения при исполнении Учреждением государственного задания:

- установлены случаи нарушения порядка оформления зачисления и отчисления отдыхающих в Учреждение, а именно: пребывание менее указанного в графике заездов срока (14 календарных дней) - 74 человека из 3 360 человек; незаключение договора о предоставлении социальных услуг; несоответствие сроков пребывания срокам, указанным в приказах на зачисление, договорах, актах оказанных услуг, письмах в районные УСЗН о замене отдыхающего; отсутствия путевки у отдыхающих (в случае замены); не заключение дополнительных соглашений о расторжении договора на оказание социальных услуг (в случае досрочного отъезда из Пансионата); отсутствия заявлений отдыхающих о досрочном снятии с обслуживания.

- нарушения при оплате стоимости льготной путевки (документально не подтверждено перечисление на лицевой счет Учреждения оплаты отдыхающими в количестве 49 человек на общую сумму 57 701,71 рублей, в том числе: в 2017 году - 46 685,71 рублей, в 2018 году - 016,00 рублей; недоплата Учреждению отдыхающими в общей сумме 1 921,15 рублей, переплата Учреждению со стороны отдыхающих в общей сумме 2 035,71 рублей, Учреждением излишне возвращены отдыхающим средства в сумме 271,00 рублей (в результате несоответствия сроков пребывания отдыхающими, указанных в приказах, письмах районных УСЗН и т.д., фактически оплаченным ими суммами);

- в нарушение п. 6.1 Положения о Государственном бюджетном учреждении «Пансионат ветеранов войны и труда», утвержденного приказом директора Учреждения от 12.04.2011, в 3 заезд 2017 года зачислены 10 отдыхающих при отсутствии заключения лечебно-профилактического учреждения.

Вышеописанное заявителем не оспорено.

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, а именно:

- в нарушение п. 1. ст. 781 Гражданского кодекса РФ, п. 3.3 контракта от 13.09.2017 № 4 ЗК-2017 с ООО «Терминал Процессинг» Учреждением счет и товарная накладная от 30.09.2017 № 90000227 на сумму 32 485,00 рублей оплачены с нарушением установленного в указанном договоре срока;

- нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Учреждении операции по расходованию ГСМ отражались в бухгалтерском учете позже на календарный месяц.;

- в нарушение п.385 Инструкции № 157н выданные в личное пользование сотрудникам Учреждения для служебного пользования три мобильных телефона общей стоимостью 4 004,46 рублей не учитывались на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)».

Наличие названных нарушений Учреждением документально не опровергнуто.

Также, проверкой установлено, что в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 9.2. Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, п. 4.2 Устава Учреждение осуществляло предпринимательской деятельности по оказанию услуг предрейсового медицинского осмотра и по предоставлению спального места, а также в нарушение п. 2 ст. 30 Закона НО от 08.05.2003 № 31-3 «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области» предоставляло в пользование недвижимое имущество для временного и постоянного проживания граждан без согласия уполномоченного органа по управлению государственным имуществом области и учредителя, что заявителем не оспорено.

В силу вышеизложенного, выявив в ходе контрольно-проверочного мероприятия вышеописанные нарушения у Контрольно-счетной палаты Нижегородской области имелись законные основания для принятия соответствующих мер реагирования, в частности для выдачи Учреждению представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Ссылки Учреждения на отсутствие в акте проверки и оспариваемом представлении ссылок на нарушение нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, судом отклоняется как необоснованные. Как в акте проверки, так и в первой части представления КСП НО имеются ссылки на нарушения действующих нормативно-правовых актов.

При этом, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также подпунктом 2 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" было принято постановление Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623 «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», пунктом 38 которого установлена обязанность определения в соглашении порядка осуществления контроля за использованием субсидии и выполнения государственного задания, а также получателя средств субсидии производить расходование средств субсидии с учетом условий их предоставления.

В связи с чем, судом отклоняется Довод Учреждения о том, что КСП Нижегородской области не вправе проверять и выдавать представления с целью устранения нарушений иного законодательства, не регулирующего бюджетные правоотношения

Расчеты неправомерно начисленной заработной платы, неправомерно списанных и неоприходованных продуктов питания, недостачи продуктов питания, неправомерно списанных медикаментов, недополученной платы за питание сотрудников, стоимости бензина, неправомерно списанного за счет субсидий, неправомерно списанного ГСМ, недостачу мягкого инвентаря и продуктов питания отражены в акте проверки и представлении и Учреждением документально не опровергнуты.

На основании вышеизложенного, суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, находит оспариваемое представление Контрольно-счетной палаты Нижегородской области соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Учреждения, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Государственному бюджетному учреждению «Пансионат ветеранов войны и труда», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова