Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А73-13479/2022

101/2023-196929(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13479/2022
г. Хабаровск
06 октября 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.А. Паниной при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 681000, <...>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1)

третьи лица: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения».

об обязании совершить определенные действия

и по встречному иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре об обязании принять в собственность земельный участок при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности № 1.1-44/25 от 27.12.2021 (посредством веб-конференции) до перерыва;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № ДВОСНЮ-121/Д от 14.07.2023;

от третьих лиц – не явились

Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц на территорию заброшенного неэксплуатируемого объекта с кадастровым номером 27:22:0030204:91, расположенного по адресу: <...>, путем ограждения земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030204:1483, расположенного по адресу: <...>, временным защитным ограждением по периметру объекта, а также разместить знаки «Опасная зона» и «Проход закрыт»; присуждении судебной неустойки в

размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем вступления в законную силу решения суда.

Определением от 17.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство имущества Хабаровского края

Определением от 29.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, Министерство имущества Хабаровского края исключено из числа третьих лиц.

Определением от 20.12.2022 судом к рассмотрению с первоначальным иском в порядке статьи 132 АПК РФ принято встречное исковое заявление ОАО «РЖД» о понуждении Администрации принять земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030204:1483, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на- Амуре, ул. Парижской Коммуны, д. 37, в муниципальную собственность города Комсомольска-на-Амуре путем заключения договора дарения земельного участка с ОАО «РЖД».

Определением от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения».

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Иск мотивирован ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества – спорного объекта, который представляет собой источник повышенной опасности. В судебном заседании представитель истца не оспаривал факт того, что спорное здание является объектом культурного наследия. Пояснил, что на обращение о передаче земельного участка в муниципальную собственность письмом от 02.09.2022 ответили отказом.

Ответчик с иском не согласен по основаниям отзыва и дополнений к нему. В возражениях указал, что спорный объект не является собственностью ОАО «РЖД», в план приватизации не вошел, является объектом культурного наследия, земельный участок под этим объектом готовится для передачи в муниципальную собственность.

Ответчик в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просил признать отказ Администрации в заключении договора дарения земельного участка с кадастровым номером 27622:0030204:1483 по ул. Парижской, 37, не законным, признать договор дарения земельного участка с кадастровым номером 27622:0030204:1483 заключенным, а переход права на подаренный земельный участок подлежащим регистрации.

Судом уточнения предмета встречных требований не приняты как противоречащее положениям статьи 49 АПК РФ.

Требования встречного искового заявления ответчик поддержал. Иск обоснован тем, что спорный объект представляет собой бесхозяйное имущество, земельный участок под ним в связи с этим готовился к передаче в муниципальную собственность на основании договора дарения. С целью исполнения указанной сделки ОАО «РЖД» проведен ряд мероприятий, в том числе, осуществлен раздел земельного участка, принято решение об отчуждении земельного участка по договору дарения, который Администрацией не подписан.

С требованиями по встречному иску истец не согласен по доводам отзыва. В возражениях указал, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:030204:1483 с расположенным на нём объектом культурного наследия регионального значения не может

рассматриваться в качестве имущества, предназначенного для решения установленных Федеральным законом № 131- ФЗ вопросов местного значения, в связи с чем, безусловные основания для передачи имущества в муниципальную собственность отсутствуют. Указал, что письмом от 27.02.2023 договор дарения возвращен без подписания со ссылкой на установление факта принадлежности расположенного на нем объекта ответчику. Сообщил, что по полученным в ходе рассмотрения спора сведениям объект, расположенный на принадлежащем ответчику земельном участке, ранее принадлежал Комсомольскому отделению ДВЖД МПС РФ.

Третье лицо Управление представило пояснения, в которых подтвердило факт включения спорного объекта недвижимости в перечень объектов культурного наследия. Полагает объект бесхозяйным с учетом отсутствия сведений о государственной регистрации права и факта того, что объект не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии.

Третье лицо ФГБОУВО «ДВГУПС» представило пояснения, в которых подтвердило факт расположения в спорном здании филиала Хабаровского техникума железнодорожного транспорта и сообщило, что в связи с закрытием представительства Комсомольского филиала в 2008 году какие либо документы ввиду давности не сохранились.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из ЕГРН от 04.08.2022 земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 площадью 2 314 кв. м, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 27:22:0030204:91, права на который согласно сведениям из ЕГРН ни за кем не зарегистрированы.

В результате осмотра указанного объекта, проведенного 22.07.2022, установлено, что объект представляет собой двухэтажное кирпичное нежилое здание с неполным каркасом, не эксплуатируется. Перекрытия и перегородки деревянные, большая часть разрушена. Существует угроза обрушения конструктивных элементов здания. Доступ посторонних лиц на объект не ограничен, что не позволяет обеспечить безопасность граждан

Ссылаясь на то, что расположенный на принадлежащем ответчику земельном участке объект недвижимости представляет собой источник повышенной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 образован путем раздела принадлежащего ОАО «РЖД» земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030204:6, расположенного в <...>.

На обращение ОАО «РЖД» от 25.01.2022 Комитет по управлению имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре выразил готовность принять земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 в муниципальную собственность на безвозмездной основе.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Совета директоров от 07.06.2022 ОАО «РЖД» принято решение о дарении непрофильного актива - земельного

участка с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 городскому округу Город Комсомольск-на-Амуре.

С сопроводительным письмом от 23.08.2022 ОАО «РЖД» направило в Администрацию договор дарения земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 с актом приема-передачи.

Письмом от 02.09.2022 Администрация сообщила ОАО «РЖД», что в рамках проведенных мероприятий получены данные о том, что ранее в здании на предполагаемом к передаче земельном участке располагался Комсомольский филиал Хабаровского техникума железнодорожного транспорта. Согласно данным КГБУ «Хабкрайинвентаризация» собственником детского сада № 43, расположенного по адресу: <...>, является 8-я Дистанция пути, зданий и сооружений. В этой связи ОАО «РЖД» предложено принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества и самостоятельно распорядиться имуществом.

С сопроводительным письмом от 19.10.2022 ОАО «РЖД» повторно направило в Администрацию для подписания договор дарения земельного участка с актом приема-передачи.

Письмом от 27.02.2023 Администрация повторно вернула договор дарения без подписания.

Ссылаясь на достигнутые ранее договоренности, осуществление подготовительных действия для его заключения, настаивая на том, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 не принадлежит ОАО «РЖД», ответчик обратился со встречным иском об обязании истца принять земельный участок в муниципальную собственность города Комсомольска-на-Амуре путем заключения договора дарения земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд счел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из пункта 1 статьи 124, пункта 2 статьи 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом города Комсомольска-на-Амуре, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и

выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей.

В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом города Комсомольска-на-Амуре, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, при подаче настоящего иска действует в защиту публичных интересов в порядке статьи 53 АПК РФ. Соответствующие возражения ответчика отклонены судом как необоснованные.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

В соответствии со статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Из материалов дела следует, что здание с кадастровым номером 27:22:0030204:91 расположено на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 по адресу: <...>, права на который зарегистрированы за ОАО «РЖД».

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на объект недвижимости с кадастровым номером 27:22:0030204:91 в ЕГРН не зарегистрированы.

В силу положений пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Письмом КГБУ «Хабкрайкадастр» от 25.08.2022 № 12-13/1251 подтверждается, что в реестре регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района Хабаровского края и зарегистрированное до 01.09.1998, на здание, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности за 8-ой дистанцией пути, зданий и сооружений на основании Акта приемки и Решения Горисполкома от 31.10.1949, регистрационного удостоверения № 433. На момент регистрации права адрес объекта: <...>. По данным последней технической инвентаризации 06.12.1999 данный объект имеет адрес: <...>, литер Б.

В соответствии с техническим паспортом на дату инвентаризации 06.12.1999 по адресу <...> располагалось здание детского сада № 43, состоящее из двух литеров А и Б с инвентарным номером 4257. В техническом паспорте в качестве правообладателя значится Комсомольское отделение ДВЖД МПС РФ.

Из технического паспорта на здание детского сада № 43, расположенного в <...>, по состоянию на 03.04.2012 следует, что это здание также имеет инвентарный номер 4257.

Оба объекта недвижимого имущества: с кадастровым номером 27:22:0030204:91 (права на который не зарегистрированы в ЕГРН) и с кадастровым номером 27:22:0030204:1482 (зарегистрированный в ЕГРН за ОАО «РЖД») расположены на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030204:6, также принадлежащем ОАО «РЖД» на праве собственности и впоследствии разделенном на два участка под каждый объект недвижимости.

Также письменными пояснениями ДВГУПС подтверждается, что объект недвижимости с кадастровым номером 27:22:0030204:91 площадью 288,7 кв. м до 2008 года использовался под размещение представительства ДВГУПС.

Из совокупности указанных документов следует, что здание с кадастровым номером 27:22:0030204:91, расположенное на принадлежащем ОАО «РЖД» земельном участке, принадлежало правопредшественнику ОАО «РЖД».

Доводы ОАО «РЖД» о том, что указанное здание не вошло в план приватизации ОАО «РЖД», не опровергают факт принадлежности спорного здания последнему, поскольку это здание согласно представленным документам также не вошло в перечень объектов, не подлежащих приватизации.

Согласно протоколу совещания у начальника ДВЖД от 15.06.2012 было принято предложение в срок до 03.07.2017 рассмотреть целесообразность списания с учета выявленный при инвентаризации объект недвижимого имущества, по которому отсутствуют основания для регистрации права собственности ОАО «РЖД» - детский сад № 43, расположенный по адресу: <...>.

Сведений о прекращении права ранее возникшего собственности на указанный объект в установленном порядке в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы ответчика о том, объект недвижимости, расположенный на принадлежащем ему земельном участке является бесхозяйным, опровергаются материалами дела. Земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030204:1483 с расположенным на нем объектом, отнесенным к объектам культурного наследия регионального значения не может рассматриваться в качестве имущества, предназначенного для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, в связи с чем безусловные основания для его передачи в муниципальную собственность отсутствуют.

Договор дарения, на который указал ответчик, со стороны истца не подписан, земельный участок не принят, соответствующие документы возращены ОАО «РЖД».

При изложенном основания для удовлетворения встречного иска отсутствуют.

Факт отсутствия эксплуатации спорного объекта его владельцем, а также его ненадлежащее состояние, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, подтвержден материалами дела.

В этой связи, с учетом установленных по делу обстоятельств и указанных норм права, требования об обязании ответчика осуществить меры по ограничению доступа к спорному зданию в виде установления ограждения вокруг здания и соответствующих знаков, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит указать на обязанность ответчика ограничить доступ к зданию в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. Ответчиком возражений в отношении заявленного истцом срока не заявлено.

Истцом также заявлено о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения в установленный срок.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума № 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные

средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора- взыскателя (далее - судебная неустойка).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 Постановления Пленума № 7).

Размер неустойки, подлежащей взысканию в случае неисполнения обязанной стороной судебного акта, законом не регламентирован, при этом решение вопроса разумности ее размера относится к компетенции суда и разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Истец просит взыскать неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки. Данный размер неустойки истцом никак не обоснован.

Исходя из общих принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из недобросовестного поведения, учитывая фактические обстоятельства дела, а также руководствуясь принципом обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства, суд счел обоснованным взыскание неустойки в размере 1 000 руб. в день.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по основному и встречному искам относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ограничить доступ посторонних лиц на территорию заброшенного неэксплуатируемого объекта с кадастровым номером 27:22:0030204:91, расположенного по адресу: <...>, литер Б, путем ограждения земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030204:1483, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на- Амуре, ул. Парижской Коммуны, д. 37, временным защитным ограждением по периметру объекта, а также разместить знаки «Опасная зона» и «Проход закрыт» в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Администрации города Комсомольска-на-Амуре судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки по день фактического исполнения решения суда.

Во встречном иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. А. Панина