Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А14-9613/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9613/2019

«19» сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «12» сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено «19» сентября 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казённого предприятия городского округа город Воронеж "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат" (ОГРН 1023602618731ИНН 3666039849) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

об отмене постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.05.2019 о привлечении МКП «ВЖКК» к административной отнесенности,

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещено,

установил:

Муниципальное казённое предприятие городского округа город Воронеж "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат" (далее – заявитель, МКП ГО город Воронеж "ВЖКК") обратилось в арбитражный суд с заявлением № 247-юр от 03.06.2019 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) об отмене постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.05.2019 о привлечении МКП «ВЖКК» к административной отнесенности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Определением суда от 06.06.2019 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Рассмотрение дела откладывалось на 28.08.2019.

В судебное заседание 28.08.2019 не явился представитель заинтересованного лица, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель заявителя не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в отсутствие ГЖИ ВО.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Также, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии решения ГЖИ ВО о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 27.06.2019 №69-05-22/811, согласно которому МКП «ВЖКК» прекращает управление МКД, расположенным по адресу: <...>.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 28.08.2019 перерыв до 04.09.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 04.09.2019 перерыв до 11.09.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.09.2019 перерыв до 12.09.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области — начальника отдела надзора за содержанием многоквартирных домов государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО3 № 1328 от 20.03.2019 с целью проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащихся в обращении гражданина № 2998 от 28.02.2019 инициирована внеплановая выездная проверка в отношении МКП «ВЖКК».

22.03.2019 года в адрес МКП «ВЖКК» направлено уведомление № 1349-13 от 20.03.2019 о проведении проверки 25.03.2019 в 11 часов 00 минут, что подтверждается почтовым реестром, а также отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором 39400933913606.

При этом, судом отклоняется довод заявителя о том, что, поскольку информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была получена заявителем в день рассмотрения дела 25 марта 2019 года в 12 час. 30 мин., у МКП «ВЖКК» объективно отсутствовала возможность направить уполномоченного представителя для участия в проверке, проводимой ГЖИ ВО 25.03.2019 г. по адресу: <...>, привести свои доводы и аргументы, представить инспектору подтверждающие документы в связи со следующим.

Инспекция, будучи уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, обладает полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Данные полномочия, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 19 Закона №99-ФЗ реализуются административным органом через проведение документарных, плановых и внеплановых выездных проверок.

Согласно частям 1 и 3 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящем случает речь идет не о рассмотрении дела об административном правонарушении, а о проведении административным органом проверочных мероприятий.

25.03.2019 по результатам проверки жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/1093, которым установлено, что Предприятие, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома № 135 по Ленинскому проспекту г. Воронежа (далее - МКД), допустило нарушения обязательных требований, установленных частями 1.1, 1.2 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпункта «в» пункта 1, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.17, 4.2.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившихся в следующем:

- значительное разрушение и увлажнение кирпичной кладки цементного раствора наружной стены дома с 4 по 2 этажи (площадью около 15 кв.м.) со стороны дворового фасада дома, выпадение кирпичей, расслоение рядов кладки (п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.17,4.2.3.3 Правил № 170).

Согласно вышеуказанному акту при проведении проверки представитель МКП «ВЖКК» отсутствовал.

26.03.2019 исх. № 1439-13 в адрес МКП «ВЖКК» направлено уведомление о вызове представителя заявителя в государственную жилищную инспекцию Воронежской области для составления протокола о привлечении к административной ответственности в соответствие с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ 09.04.2019 в 15 часов 00 минут по адресу нахождения инспекции. Данное уведомление представителем МКП «ВЖКК» получено 28.03.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

На основании изложенного, 09.04.2019 государственным жилищным инспектором ФИО4 – инспектором отдела надзора за содержанием многоквартирных домов в рамках должностных полномочий был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКП «ВЖКК» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в государственную жилищную инспекцию для составления протокола об административном правонарушении представитель заявителя не явился.

18.04.2019 исх. № 2874-16 государственной жилищной инспекцией Воронежской области МКП «ВЖКК» было надлежащим образом извещено о необходимости обеспечить явку законного представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении 15.05.2019 в 15 часов 30 минут, что также подтверждается уведомлением о вручении. Но представитель заявителя на рассмотрении административного дела отсутствовал.

В связи с чем, постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО5 от 15.05.2019 года МКП «ВЖКК» привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МКП «ВЖКК» предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ инспекция учла положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, посчитав возможным назначить наказание за совершенное административное правонарушение в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением МКП «ВЖКК» 03.06.2019 обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о его оспаривании с соблюдением срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ (уведомление о вручении 23.05.2019 – л.д. 97), ссылаясь на выше указанные процессуальные основания и отсутствие вины в совершении выявленного административным органом правонарушения, поскольку полагает, что увлажнение и намокание кирпичной кладки происходит не по вине МКП «ВЖКК», а по причине нарушения правил эксплуатации мест общего пользования со стороны жителей дома, а именно - использования поэтажных умывальных в качестве душевых.

Арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказа Обществу в удовлетворении заявленных требований, основываясь на следующем.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ).

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление N 1110), которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖКРФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" пункта 3 Постановления N 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Согласно п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.17, 4.2.3.3 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

В кирпичных стенах обеспечивается:

правильное расположение гидроизоляции стен;

толщина в соответствии с проектом;

не допускается плотная облицовка стен снаружи и выполнение угловых соединений с отступлением от проекта.

Поверхности неоштукатуренных стен с выветрившейся кладкой, как правило, следует облицовывать плитками или оштукатуривать цементным или сложным раствором после предварительной расчистки поверхности от потерявшего прочность материала.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы заявителя о том, что увлажнение и намокание кирпичной кладки происходит не по вине МКП «ВЖКК», а по причине нарушения правил эксплуатации мест общего пользования со стороны жителей дома, а именно - использования поэтажных умывальных в качестве душевых, поскольку суд не может принять представленные фотоматериалы и письмо МКП «ВЖКК» в качестве доказательств указанных фактом.

Кроме того, долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере законодательства по управлению многоквартирными домами вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, осуществляя лицензируемую деятельность, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Заявитель, как управляющая компания, обязан не только знать о действующем законодательстве в области лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами, но и обеспечивать его исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения своих публично – правовых обязанностей.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, не установлено.

Таким образом, вина МКП «ВЖКК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, пояснениями лиц, участвующих в деле и другими материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Процессуальных нарушений при проведении административного расследования и вынесении оспариваемого постановления об административном правонарушении судом выявлено не было.

Наказание было назначено административным органом ниже минимального размера, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования Муниципального казённого предприятия городского округа город Воронеж "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат" к Государственной жилищной инспекции Воронежской области об отмене постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.05.2019 о привлечении МКП «ВЖКК» к административной отнесенности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб., не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 180, 181, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Муниципальным казённым предприятием городского округа город Воронеж "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат" (ОГРН 1023602618731ИНН 3666039849) г. Воронеж требований к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж об отмене постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 15.05.2019 о привлечении МКП «ВЖКК» к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова