Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А42-3449/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-3449/2024
город Мурманск
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2024.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дементьяновой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», пл.Конституции, д. 3, литер А, пом.16н, г. Санкт - Петербург, 196247 (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес филиала: ул. Кирова, д.2, п. Мурмаши, Мурманская область, 184355

об оспаривании действий (бездействия), решения о прекращении производства по делу № 051/04/9.21-72/2024 об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – лично ФИО1,

ответчика – ФИО2, доверенность от 02.02.2024 № 01-17-24/04,

третьего лица – ФИО3, доверенность от 29.02.2024 № 5-24,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащем исполнении Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) в ходе рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства сетевой организацией, а также о признании незаконным решения о прекращении производства по делу №051/04/9.21-72/2024 об административном правонарушении.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 просит обязать Управление надлежащим образом рассмотреть его заявление о нарушении сетевой организацией антимонопольного законодательства в порядке, установленном Законом № 135-ФЗ, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее – Регламент).

В обоснование требований ФИО1 указал, что в ходе рассмотрения заявления Управлением допущены многочисленные процессуальные нарушения, в частности, не выдано предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Уклонение сетевой организации от заключения договора квалифицировано Управлением как нарушение правил недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о таком нарушении без вынесения предупреждения не допускается. Помимо этого, антимонопольным органом не осуществлена процедура оценки оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, иных вопросов, предусмотренная пунктами 3.49 - 3.68 Регламента; не издан и не направлен ФИО1, как заявителю, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; не создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства; рассмотрение по существу обстоятельств, изложенных в заявлении и подлежащих рассмотрению комиссией, осуществлено единолично должностным лицом Управления; возбуждены два дела об административном правонарушении по одному и тому же факту; решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято неуполномоченным должностным лицом, равно как и рассмотрение дела об административном правонарушении и принятие решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении №051/04/9.21-72/2024; не составлен протокол об административном правонарушении; не рассмотрены и не оценены доводы заявителя о том, что законодательством Российской Федерации возможность и порядок аннулирования акта о технологическом присоединении не предусмотрены. Кроме того, по мнению заявителя, Управлением неверно определено начало течения срока давности привлечения к ответственности по факту аннулирования должностным лицом сетевой организации акта о технологическом присоединении.

Управление с заявленными требованиями не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также на отсутствие с его стороны процессуальных нарушений при рассмотрении заявления о нарушении сетевой организацией Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – Общество, сетевая организация, ПАО «Россети Северо-Запад»).

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление; представитель третьего лица поддержал позицию Управления.

Как следует из материалов дела, 30.01.2024 в Управление из Прокуратуры Кольского района поступило заявление ФИО1 о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» Правил №861, выразившемся в неправомерном отказе от заключения договора, одностороннем аннулировании акта об осуществлении технологического присоединения № КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022, а также отказе на восстановление ранее выданных документов.

Определением от 07.02.2024 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» возбуждено дело № 051/04/9.21-72/2024 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершения аналогичного правонарушения), и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования начальником отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления вынесено постановление о прекращении производство по делу №051/04/9.21-72/2024 об административном правонарушении от 05.04.2024.

Производство по делу об административном правонарушении в части нарушения сетевой организацией порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям и уклонения от заключения договора на технологическое присоединение, составления акта о технологическом присоединении с ошибочными данными по точке присоединения прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении в части аннулирования несоответствующего действительности документа - Акта об осуществлении технологического присоединения и отклонения заявки на переоформление (восстановление) документов по объекту - нежилому зданию, расположенному по адресу: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Молочный, п/ф «Снежная», ЗУ 51:01:0401014:275, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решениями и действиями Управлением, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Материалами дела установлено, что ФИО1 по договору купли-продажи от 27.01.2021 приобрел в собственность нежилое здание с кадастровым номером 51:01:0000000:1581, расположенное на территории бывшей птицефабрики «Снежная» в п.г.т. Молочный Кольского района Мурманской области (далее – объект).

После выполнения работ по формированию границ и постановке на кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости, заявитель обратился в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям.

Письмом сетевой организации от 07.07.2022 № МР2/4/08/5071 заявитель уведомлен, что по имеющимся в Мурманском филиале ПАО «Россети Северо-Запад» данным объект уже имеет подключение к сетям ПАО «Россети Северо-Запад». Здание (санпропускник), расположенное по адресу: Мурманская область, п/ф «Снежная», подключено к сетям ПАО Россети «Северо-Запад» от ТП-17 по фидеру «Санпропускник», о чем свидетельствует акт разграничения балансовой принадлежности от 05.05.2010.

Учитывая, что действующим законодательством повторное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, не предусмотрено, рассмотрение заявки приостановлено для проверки информации.

22.07.2022 в личном кабинете заявителя на портале появилось обезличенное уведомление следующего содержания: «Ваша заявка на ТП № КОЛ-00613-Э-С/22 от 06.06.2022 аннулирована в связи с истечением законодательно установленного срока представления Вами недостающих документов/сведений к заявке на ТП».

02.08.2022 через интернет-портал заявитель обратился в сетевую организацию с заявлением на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении. По результатам рассмотрения заявления 28.10.2022 между сетевой организацией и заявителем составлен Акт об осуществлении технологического присоединения № КОЛ-000382-С-ОМ/22.

Письмом от 08.11.2023 № МР2/4-42/14/2637 Общество уведомило заявителя об аннулировании Акта об осуществлении технологического присоединения №КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022, по причине отсутствия на балансе сетевой организации воздушной линии, в связи с чем заявителю необходимо подать новую заявку с приложением соответствующих документов.

Согласно представленной заявителем информации, на сегодняшний день при наличии акта о технологическом присоединении № КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022 фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя не обеспечено.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушение сетевой организацией Правил № 861 является действием (бездействием), подпадающими под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.

Отказ сетевой организации в восстановлении документов о технологическом присоединении, в случае наличия документов, обосновывающих, что ранее в отношении энергопринимающих устройств таких заявителей осуществлялось технологическое присоединение, являются случаями, подпадающими под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом Закон № 135-ФЗ распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

Нарушение сетевой организацией Правил № 861 не является нарушением антимонопольного законодательства и не подпадает по действие Закона № 135-ФЗ. В связи с чем, в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с тем, что сетевая организация ранее привлекалась к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ и на момент исследуемых обстоятельств была подвергнута административному наказанию за совершение однородного административного правонарушение, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением Правил № 861 в рамках своих полномочий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 3 Правил № 861 обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Документы о технологическом присоединении - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Из пояснений ПАО «Россети Северо-Запад» и материалов дела следует, что в адрес сетевой организации посредством сети «Интернет» через личный кабинет на официальном сайте сетевой организации (Портал ТП.РФ) поступила заявка ФИО1 на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям.

По заявке на технологическое присоединение от 19.04.2021 Обществом в адрес заявителя направлено письмо от 20.04.2021 №МР2/4/08/3097 - запрос недостающих документов (правоустанавливающие документы на земельный участок). Запрошенные документы не были представлены, в связи с чем, по истечении 30 рабочих дней заявка была аннулирована 10.06.2021, о чем в личном кабинете на Портале ТП.РФ размещена соответствующая информация.

По заявке на технологическое присоединение от 06.06.2022 письмом от 07.06.2022 №МР2/4/08/4274 у заявителя также были запрошены недостающие документы (правоустанавливающие документы на земельный участок). Документы на земельный участок представлены 08.06.2022. Письмом от 07.07.2022 заявитель уведомлен о том, что объект уже имеет подключение к электрическим сетям. Рассмотрение заявки на ТП приостановлено.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 -14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Таким образом, сетевая организация обязана была рассмотреть заявку на технологическое присоединение от 06.06.2022 в течение трех рабочих дней с момента получения недостающих сведений и документов.

Также установлено, что воздушная линия 0,4 кВ Ф-7 от ТП-5 п/ф Снежная на объекте отсутствует на балансе ПАО «Россети Северо-Запад», то есть на момент рассмотрения заявки объект заявителя не имел технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Таким образом, действия сетевой организации, выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки ФИО1 о технологическом присоединении объекта, свидетельствуют об уклонении сетевой организации от заключения договора на технологическое присоединение.

Статьей 9.21 КоАП РФ за нарушение сетевой организацией требований Правил № 861 установлена административная ответственность.

В тоже время, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушение порядка рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям и уклонение от заключения договора на технологическое присоединение совершены сетевой организацией более одного года назад, срок привлечения ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности за указанное правонарушение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек.

Кроме того, материалами дела установлено, что 02.08.2022 в адрес Мурманского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» посредством сети «Интернет» через личный кабинет на официальном сайте сетевой компании (Портал ТП.РФ) поступила заявка № 5495000 ФИО1 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении к электрическим сетям Общества.

По результатам рассмотрения указанной заявки 28.10.2022 между сетевой организацией и заявителем составлен Акт об осуществлении технологического присоединения № КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022.

Вместе с тем, Акт об осуществлении технологического присоединения №КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022 аннулирован, в связи с отсутствием на балансе Мурманского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» воздушной линии, о чем заявитель уведомлен 08.11.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил № 861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В соответствии с пунктом 57(1) Правил № 861 по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, сетевая организация в инициативном порядке самостоятельно осуществляет переоформление документов о технологическом присоединении в отношении потребителей, энергопринимающие устройства которых отсоединены от указанных объектов электросетевого хозяйства и присоединены непосредственно к электрическим сетям сетевой организации.

В срок, не превышающий 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления - в срок не более 30 дней) с даты подписания акта об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация направляет в адрес потребителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, подписанные с ее стороны переоформленные технические условия, а также акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении прекращается.

В случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, сетевая организация согласовывает с субъектом оперативно-диспетчерского управления переоформляемые технические условия. Потребитель, указанный в абзаце первом настоящего пункта, подписывает переоформленные документы о технологическом присоединении и возвращает один подписанный экземпляр в сетевую организацию в течение 3 дней со дня получения указанных документов.

В случае если у потребителя, указанного в абзаце первом настоящего пункта, заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с субъектом розничного рынка, сетевая организация направляет в письменном или электронном виде копии переоформленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения соответствующему субъекту розничного рынка в срок, не превышающий 3 дней со дня получения сетевой организацией указанных документов, подписанных потребителем.

Переоформление документов о технологическом присоединении, указанных в настоящем пункте, осуществляется сетевой организацией без взимания платы.

В рассматриваемом случае Акт об осуществлении технологического присоединения №КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022 был составлен ошибочно, так как объект заявителя не имел надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям Общества, а указанные в Акте сведения не соответствовали действительности.

В исследуемых обстоятельствах действия сетевой организации, связанные с аннулированием несоответствующего действительности документа - Акта об осуществлении технологического присоединения № КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022 - не противоречили положениям Правил № 861.

Более того, Акт об осуществлении технологического присоединения с ошибочными данными по точке присоединения составлен 28.10.2022, то есть более одного года назад, следовательно, сетевая организация не может быть привлечена за указанные действия к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

Также 14.11.2023 в адрес Мурманского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» посредством сети «Интернет» через личный кабинет на официальном сайте сетевой компании (Портал ТП.РФ) поступила заявка №9316294 ФИО1 на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении. По результатам рассмотрения указанной заявки сетевой организацией заявителю направлено письмо от 16.11.2023 №МР2/4/08/8015 с предложением подать заявку на технологическое присоединение.

Согласно пункту 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

ФИО1 не является потребителем электрической энергии, объект заявителя не имеет технологического присоединения к электрическим сетям Общества, следовательно, предоставить заявителю ранее выданные документы о технологическом присоединении не представлялось возможным. Документы, подтверждающие ранее осуществленное технологическое присоединение объекта к сетям ПАО «Россети Северо-Запад», отсутствуют.

Письмом от 16.11.2023 № МР2/4/08/8015 ПАО «Россети Северо-Запад» дан ответ о том, что поскольку в Акте об осуществлении технологического присоединения № КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022 ошибочно указаны данные по точкам присоединения, он считается недействительным и, соответственно, не может быть переоформлен. В связи с чем, заявка ФИО1 на переоформление (восстановление) документов по объекту – нежилому зданию, расположенному по адресу: Мурманская область, Кольский район, п.г.т. Молочный, п/ф «Снежная», ЗУ 51:01:0401014:275, отклонена. Сетевой организацией предложено подать заявку на технологическое присоединение объекта к электрическим сетям через официальный сайт Портал-тп.рф.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявка на восстановление ранее выданных документов о технологическом присоединении рассмотрена сетевой организацией в соответствии с положениями Правил № 861; запрашиваемые документы не могли быть восстановлены ввиду их отсутствия. По данному эпизоду

в действиях сетевой организацией отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события, состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

При указанных обстоятельствах, Управлением правомерно вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду пропуска срока давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствия состава административного правонарушения.

При этом суд полагает необходимым отметить следующее.

Дело № 051/04/9.21-116/2024 об административном правонарушении, на которое ссылается заявитель, возбуждено на основании поступившего из Прокуратуры Кольского района заявления ФИО1 (вх. № 495/24 от 30.01.2024), содержащего сведения о нарушении ПАО «Россети Северо-Запад» Правил № 861.

В ходе проведения административного расследования установлено наличие по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) ПАО «Россети Северо-Запад» постановления от 08.04.2024 о прекращении производства по делу №051/04/9.21-72/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу № 051/04/9.21-116/2024 об административном правонарушении прекращено, о чем заявитель был уведомлен.

Довод заявителя о том, что должностным лицом Управления не был составлен протокол по делу № 051/04/9.21-72/2024 судом не принимается.

Определением от 07.02.2024 Управлением в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» возбуждено дело № 051/04/9.21-72/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае производство по делу прекращено, о чем вынесено соответствующее постановление, при этом, исходя из вышеприведенной нормы права, составление протокола об административном правонарушении не предусмотрено.

Также довод заявителя о вынесении постановления неуполномоченным должностным лицом является несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Дело № 051/04/9.21-72/2024 находилось в производстве должностного лица – начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Зубчик А.С, которой и вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу №051/04/9.21-72/2024 вынесено уполномоченным должностным лицом.

Довод заявителя о том, что не оценены его доводы о невозможности аннулирования Акта об осуществлении технологического присоединения, не соответствует материалам дела.

В абзацах 5 и 6 на странице 7 оспариваемого постановления отражено, что Акт был составлен ошибочно, так как объект заявителя не имел надлежащего технологического присоединения к электрическим сетям Общества, а указанные в Акте сведения не соответствуют действительности.

В исследуемых обстоятельствах действия сетевой организации, связанные с аннулированием несоответствующего действительности документа - Акта об осуществлении технологического присоединения № КОЛ-000382-С-ОМ/22 от 28.10.2022 - не противоречат положениям Правил № 861.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия Управления по вынесению оспариваемого постановления соответствуют установленным нормам права, а само постановление законно и обоснованно, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.