Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А17-4736/2018

15/2018-51418(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4736/2018
20 сентября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению товарищества собственников жилья «Швейник» (ИНН <***>; ОГРН <***>), товарищества собственников жилья «Автомобилист» (ИНН <***>; ОГРН <***>), товарищества собственников жилья «Красноветкинец-3» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Правительству Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) и Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконными бездействий Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, совершенных в отношении заявителей и неопределенного круга лиц, выразившихся в не приведении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и неопределенного круга лиц, установить норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006

при участии:

от заявителей ФИО2 (доверенности от 04.06.2018),

от Правительства Ивановской области – ФИО3 ( доверенность от 20.10.2017, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Правительству Ивановской области и Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее- Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконными бездействий Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, совершенных в отношении заявителей и неопределенного круга лиц, выразившихся в не приведении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с

Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и неопределенного круга лиц, установить норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006, обратились товарищество собственников жилья «Швейник», товарищество собственников жилья «Автомобилист», товарищества собственников жилья «Красноветкинец-3» (далее- ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист», ТСЖ «Красноветкинец-3», Заявители).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Заявители, являются исполнителями коммунальных услуг для собственников и нанимателей жилых/нежилых помещений в многоквартирных домах (далее- МКД).

Находящиеся под управлением Заявителей МКД оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, но в отдельные периоды такие приборы были неисправны и/или отключены, в связи с чем, расчет объемов потребления тепловой энергии производился поставщиками коммунальных ресурсов на основании норматива потребления тепловой энергии.

Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений устанавливался решением Кинешемской городской Думой Ивановской области от 14.02.2007 № 28/215 (далее- решение № 28/215) - норма расхода в месяц 0,0168 Гкал кв.м. общей площади жилья.

Постановлением Правительства РФ № 344 от 16.04.2013 были внесены изменения в постановление Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее- Правила № 306), изменяющие методику расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе и нормативов для услуги отопление.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 344 органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 июня 2013 г. было предписано обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 306, пунктом 5 главы 1, пунктом 18 приложения № 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 258 от 28.03.2012, норматив по услуге отопление рассчитывается исходя из отопительного периода 7 месяцев.

Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, установленный решением № 28/215, рассчитан исходя из равномерного распределения количества услуги в течение календарного года, т.е. количества тепловой энергии, потребляемый за отопительный период, делится на 12 месяцев в году (1/12).

По мнению Заявителей в нарушением требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), пункта 2 постановления Правительства РФ № 344 Правительство Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов Ивановской области не предприняли действий (допустили бездействие)

по приведению норматива по услуге отопление, установленного решением № 28/215, в соответствии с федеральным законодательством РФ.

Оспариваемые бездействия нарушают права и экономические интересы Заявителей так как они вынуждены производить оплату ресурсоснабжающей компании за поставленную тепловую энергию в размере большем обязательства оплаченного конечными потребителями жителями МКД за фактическое потребление тепловой энергии по услуге отопление оплатят за отопительный период.

Заявление подано как в интересах Заявителей, так и в интересах неопределенного круга лиц, то есть преследует публично значимые цели.

ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3» приведены и иные доводы в обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований.

Правительство Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

ТСЖ не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов товарищества, следовательно оспариваемые бездействия не могут нарушать их экономические интересы.

В настоящее время на территории г.о. Кинешма действует норматив потребления по отоплению в размере 0,0168 Гкал/кв.м, установленный решением № 28/215, принятый в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами № 306, который не оспорен, недействующим не признан, судебные акты об отмене указанного норматива не принимались, применение данного норматива не противоречит действующему законодательству.

Правительство Ивановской области не является уполномоченным государственным органом власти субъекта РФ, наделенным правом на установление норматива потребления.

Департаментом энергетики и тарифов было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в порядке части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) по причине невозможности обеспечения явки в судебное заседание его представителей.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

В качестве такой причины Департамент указывает нахождение в отпуске одного из его представителей во время рассмотрения дела в судебном заседании, назначенном на 19.09.2018.

Суд не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства в силу следующих обстоятельств.

В судебном заседании от 06.08.2018 интересы Департамента представляли три представителя. Доказательств наличия уважительных причин невозможности явки в настоящее судебное двух иных представителей Департаментом не представлено. Кроме того протокольным определение от 06.08.2018 Департаменту было предложено в срок до 10.09.2018 представить дополнения на возражения Заявителей, данных на отзывы, ответчиков. Возражений от Департамента не поступило, что свидетельствует о неизменной его позиции, изложенной в отзыве

на заявление.

ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3» в ходе судебного заседания было заявлено ходатайство в порядке статьи 66 АПК РФ об истребовании у муниципального учреждения «Кинешемский городской архив» заверенных копий ряда документов.

Анализ содержания названия испрашиваемых документов свидетельствует о том, что данный документы касаются принятого решения № 28/215.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос о законности решения № 28/215 предметом рассмотрения настоящего дела не является, в связи с чем в удовлетворении ходатайства об истребовании у муниципального учреждения «Кинешемский городской архив» заверенных копий ряда документов судом было отказано так как испрашиваемые документы не влияют на результаты принимаемого по делу судом решения.

Рассмотрение заявления ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3» откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

Заявление ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец-3», являются исполнителями коммунальных услуг для собственников и нанимателей жилых/нежилых помещений МКД расположенных на территории г.о. Кинешма.

Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений установлен решением Кинешемской городской Думой Ивановской области от 14.02.2007 г. № 28/215 и составляет 0,0168 Гкал в месяц за кв.м. общей площади жилья.

По мнению Заявителей в связи с внесением изменений Постановлением Правительства РФ № 344 от 16.04.2013 в методику расчета нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе и нормативов для услуги отопление, определенных Правилами № 306, Правительство Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов до 1 июня 2013 г. были обязаны пересмотреть норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, утвержденный решением № 28/215.

Не совершение вышеназванных действий со стороны Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов послужило основанием для обращения ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Автомобилист» и ТСЖ «Красноветкинец3» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии, со статьей 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги (жителями МКД) вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вышеназванный порядок установлен Правилами № 306.

На территории г.о. Кинешма норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений был установлен решением Кинешемской городской Думой Ивановской области от 14.02.2007 г. № 28/215, принятым в соответствии с полномочиями, предоставленными представительному органу местного самоуправления частью 1 статьи 157 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент принятия решения и пунктом 26 статьи 29 Устава муниципального образования « Городской округ Кинешма, утв. решением Кинешемской городской Думы от 26.07.2005 № 67/397.

Указанный норматив в установленном порядке не отменен, в судебном порядке не признан недействительным и является действующим.

Оценка законности данного норматива не является предметом заявленного иска и не может быть дана арбитражным судом, так как данный норматив утвержден нормативным актом органа местного самоуправления.

По мнению Заявителей в нарушение требований пункта 2 Постановления Правительства РФ № 344 Правительство Ивановской области и Департамент энергетики и тарифов до 1 июня 2013 г. не обеспечили приведение решения №

28/215 в соответствие с изменениями, утвержденными вышеназванным постановлением, чем допустили незаконное бездействие.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта «а» части 6 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 237-ФЗ и пункта 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг на территории Ивановской области, согласно Положению о Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-и, наделен Департамент энергетики и тарифов.

При этом действующее законодательство не наделяет уполномоченный орган государственной власти субъектов РФ правами по пересмотру ранее утвержденных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

Пункта 2 Постановления Правительства РФ № 344, нарушение которого вменено Заявителями ответчикам, возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением.

Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области и его предшественником, не принимались нормативные акты, устанавливающие на территории г.о. Кинешма норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений в связи с изложенным, у него отсутствует обязанность по корректировки данных актов.

Заявители не лишены права оспаривания решения № 28/215 путем подачи заявления в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, и в случае его удовлетворения норматив потребления будет установлен Департаментом энергетики и тарифов в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Заявителей.

Излишне уплаченная ТСЖ «Автомобилист» по платежному поручению от 05.06.2018 № 71 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Швейник», товарищества собственников жилья «Автомобилист», товарищества собственников жилья «Красноветкинец-3» к Правительству Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области о признании незаконными бездействий Правительства Ивановской области и Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, совершенных в отношении заявителей

и неопределенного круга лиц, выразившихся в не приведении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей и неопределенного круга лиц, установить норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 отказать. 2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на товарищество собственников жилья «Швейник», товарищество собственников жилья «Автомобилист», товарищество собственников жилья «Красноветкинец-3».

Возвратить товариществу собственников жилья «Автомобилист» из федерального бюджет 3 000 руб. излишен уплаченной по платежному поручению от 05.06.2018 № 71 государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д