Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А46-18720/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18720/2020
23 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения № 1017 от 13.10.2020 в части подпункта 24 пункта 1,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15.10.2020, паспорт, диплом,

от ответчика – не явились, извещены,

от ДИО – ФИО3 по доверенности от 02.10.2020, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Кировского административного округа г. Омска (далее – Администрация, АКАО г.Омска, ответчик) о признании распоряжения главы Администрации Кировского административного округа г. Омска № 1017 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» от 13 октября 2020 года в части подпункта 24 пункта 1- недействительным.

Определением от 22.10.2020 суд запретил администрации Кировского административного округа г. Омска совершать действия по осуществлению принудительного выноса и (или) демонтажа объекта - павильона, площадью 121 кв.м., установленного по адресу: <...> (75 м. северо-западнее) в КАО г. Омска.

В судебном заседании представить истца требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Согласно представленного отзыва на заявление, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является владельцем магазина, расположенного по адресу: <...> в Кировском административном округе города Омска.

13 октября 2020 вынесено распоряжение главы Администрации Кировского административного округа г. Омска № 1017 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в соответствии с которым (подпункт 24 пункта 1) принадлежащий ИП ФИО1 павильон, установленный по адресу: 70 Лет Октября д. 11 (75 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, определен как нестационарный торговый объект - самовольно размещенное движимое имущество, определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа до 23 октября 2020 года, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен с 23 октября 2020 года по 04 декабря 2020 года.

Полагая, что подпункт 24 пункта 1 распоряжения Администрации от 11.08.2020 № 744 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Согласно подпункту 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) движимое имущество – нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что подпунктом 24 пункта 1 распоряжения Администрации от 13.10.2020 № 1017в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 121кв.м., установленный по адресу: <...> Октября, д. 11 в Кировском административном округе города Омска.

Между тем согласно представленному заявителем экспертному заключению по результатам обследования спорного объекта, принадлежащий Предпринимателю торговый павильон обладает признаками капитальности:

- имеет прочную связь с землей и заглубленный фундамент;

- не является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

В соответствии с указанным экспертным заключением спорный объект по конструктивным особенностям согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является капитальным.

В связи с наличием у торгового объекта Предпринимателя признаков недвижимой вещи в соответствии со статьей 130 ГК РФ эксперт пришел к выводу о том, что обследуемый объект является объектом недвижимости.

Таким образом, учитывая, что принадлежащий Предпринимателю торговый объект прочно связан с земельным участком, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что павильон, установленный по адресу: <...> Октября, д. 11 (75 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, является объектом недвижимого имущества, что исключает в рассматриваемой ситуации возможность его выноса в соответствии с постановлением Администрации от 30.01.2014 № 95-п.

Доказательств, опровергающих факт отнесения спорного объекта к недвижимому имуществу, Администрацией в материалы дела не представлено.

Процессуальное право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы Администрацией не реализовано.

При этом доводы Администрации о том, что заявитель правоустанавливающих документов на земельный участок под НТО не имеет, о том, что договор на размещение НТО между заявителем и Администрацией не заключался, и о том, что размещение указанного НТО схемой размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено, отклоняются судом, как не имеющие правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный павильон является объектом недвижимого имущества.

Таким образом, поскольку павильон, установленный по адресу: <...> Октября, д. 11 (75 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска, относится к недвижимому имуществу, постольку определение указанного объекта подпунктом 24 пункта 1 распоряжения Администрации от 11.08.2020 № 744 в качестве самовольно размещенного движимого имущества является неправомерным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования предпринимателя о признании незаконным подпункта 24 пункта 1 распоряжения Администрации от 13.10.2020 № 1017, которым в качестве самовольно размещенного движимого имущества определен нестационарный торговый объект – павильон площадью 121,00 кв.м., установленный по адресу: <...> Октября, д. 11 (75 м. северо-западнее) в Кировском административном округе города Омска.

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено, с Администрации в пользу Предпринимателя подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд, а также ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение главы администрации Кировского административного округа города Омска от 13.10.2020 № 1017 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в части подпункта 24 пункта 1.

Взыскать с администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН 5507010862, ОГРН 1025501396360; зарегистрированной по адресу: 644082, г. Омск, ул. Профинтерна, д. 15; зарегистрированной в качестве юридического лица 06.07.1991) в пользу индивидуального предпринимателя Филипповой Ларисы Алексеевны (ИНН 550700298934, ОГРН 315554300094888) судебные расходы на уплату государственной пошлины в связи с подачей заявления в суд, а также ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере3 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков