Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А79-10462/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10462/2017
г. Чебоксары
20 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, 603008, Россия, г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, д.26

к страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 121552, Россия, <...>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием потерпевшего – ФИО2,

при участии:

от заявителя – не было,

от страхового акционерного общества «ВСК» - ФИО3 по доверенности от 02.08.2017 № 7-ТД-1729-Д,

от потерпевшего – ФИО2 – не было,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к страховому акционерному обществу «ВСК» (далее – САО «ВСК», страховщик или Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в адрес Банка России поступило обращение ФИО2 о нарушении САО «ВСК» требований страхового законодательства.

В ходе осуществления надзора за деятельностью САО «ВСК», проводимого Банком России на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи с поступлением обращения гражданина ФИО2, выявлено нарушение требований страхового законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № С59-7-2-5/12491 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

05 декабря 2017 года в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу представитель САО «ВСК» не заявила.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

Представитель САО «ВСК» в судебном заседании просила суд применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения по доводам, указанным в отзыве.

Банк России и ФИО2, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, соответствующие уведомления в материалах дела имеются.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru и на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации www.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

В соответствии со статьями 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя и ФИО2 по имеющимся в деле документам.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 13.12.2017.

Представитель САО «ВСК» в судебном заседании 13.12.2017 поддержала ранее изложенные доводы.

Заслушав объяснения представителя САО «ВСК», изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе работы Управления Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе по рассмотрению обращения гражданина ФИО2 выявлено нарушение САО «ВСК» требований страхового законодательства Российской Федерации.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО на территории Чувашской Республики страховщик осуществляет через филиал САО «ВСК» в Чувашской Республике (428003, <...>).

Как свидетельствуют материалы дела, что 21.03.2017 в результате дорожно-транспортного происшествия были причинены повреждения транспортному средству LADA GRANTA (2190) государственный регистрационный номер <***> принадлежащему гражданину ФИО2

Риск гражданской ответственности ФИО2 застрахован по полису ОСАГО серии ЕЕЕ № 0386592839 выданному страховой компанией САО «ВСК».

04 апреля 2017 года ФИО2 обратился с САО «ВСК» с письменным заявлением о предоставлении копии акта о страховом случае.

В соответствии с пунктом 4.23 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО) в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Таким образом, страховщик обязан был передать акт о страховом случае в срок не позднее 07.04.2017.

Согласно представленным документам, акт о страховом случае составлен страховщиком 07.04.2017, и письмом от 10.04.2017 № 261 направлено ФИО2 13.04.2017, о чем свидетельствует штамп Почты России в реестре почтовых отправлений (л.д. 82 - 83).

При этом представленный акт о страховом случае не соответствует требованиям, предъявляемым к его содержанию пунктами 4.22, 4.23 Правил ОСАГО: отсутствуют причины ДТП, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, а также расчет страховой выплаты. Иных документов, содержащих указанные сведения, акт о страховом случае не содержит.

Страховщиком не представлено доказательств направления акта, соответствующего установленным требованиям.

С учетом изложенного страховщиком нарушен срок передачи акта о страховом случае, предусмотренный пунктом 4.23 Правил ОСАГО.

По изложенным основаниям Банком России составлен протокол от 15.08.2017 № С59-7-2-5/12491 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Полномочия Банка России на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании изложенного Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страховой выплаты и указывается ее размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Согласно представленным документам, акт о страховом случае составлен страховщиком 07.04.2017, и письмом от 10.04.2017 № 261 направлено ФИО2 13.04.2017, о чем свидетельствует штамп Почты России в реестре почтовых отправлений (л.д. 82-83).

При этом представленный акт о страховом случае не соответствует требованиям, предъявляемым к его содержанию пунктами 4.22, 4.23 Правил ОСАГО: отсутствуют причины ДТП, его последствия, характер и размер понесённого ущерба, а также расчет страховой выплаты. Иных документов, содержащих указанные сведения, акт о страховом случае не содержит.

Страховщиком не представлено доказательств направления акта о страховом случае, соответствующего установленным требованиям.

При этом доводы Общества относительно того, что сам акт о страховом случае был направлен адрес потерпевшего, а значит, требования действующего законодательства по направлению такого акта о страховом случае были соблюдены страховщиком, арбитражным судом отклоняются по следующим основаниям.

Так, согласно пунктам 22, 23 Правил ОСАГО акт о страховом случае - документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, расчет и размер подлежащей выплате страховой суммы.

Возможность предоставления потерпевшему данных сведений посредством составления страховщиком иных, альтернативных (или дополнительных) документов, нормами действующего страхового законодательства не предусмотрена. Также данные нормы не содержат указания на какие-либо исключения, отменяющие обязанность страховщика по направлению копии акта о страховом случае, содержащего определенную пункте 4.22 Правил ОСАГО информацию, в сроки, установленные пунктом 4.23 Правил ОСАГО.

Таким образом, направление Обществом потерпевшему акта о страховом случае с отсутствием императивно установленных элементов, фактически свидетельствует о неисполнении страховщиком установленной законном обязанности по направлению копии акта о страховом случае, что является нарушением требований пунктов 4.22, 4.23 Правил ОСАГО.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 № 08АП-9200/2017 по делу № А70-3367/2017.

Доказательств направления в адрес ФИО2 акта о страховом случае, отвечающего вышеуказанным требованиям действующего страхового законодательства, содержащего все необходимые сведения, материалы дела не содержат и Обществом в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предоставлено.

Вина Общества, в том виде как она определена части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что Общество, осуществляя страховую деятельность, должно соблюдать требования установленные к указанному виду деятельности, чего САО «ВСК» обеспечено не было.

Доказательств отсутствия объективной возможности направить в установленный срок акт с указанием необходимых сведений Общество не представило.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности в совершенном административном правонарушении.

Так же у суда отсутствуют основания назначить Обществу штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку отсутствуют те исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, которые бы позволили это сделать, и санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает применение административного штрафа в отношении юридических лиц от 30 000 руб. 00 коп. до 40 000 руб. 00 коп.

При этом до совершения рассматриваемого административного правонарушения Общество ранее уже было привлечено к административной ответственности за подобные правонарушения решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.10.2016 по делу № А79-7806/2016, от 31.10.2016 по делу № А79-8001/2016 и решением Арбитражного суда города Москвы от 06.02.2017 по делу № А40-242613/16-147-2130.

Срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Таким образом, имеются отягчающие ответственность обстоятельства, и Обществу не может быть назначено предупреждение и подлежит назначению административный штраф по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 37 000 руб. 00 коп. с учетом статьи 4.3 КоАП РФ.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь страховое акционерное общество «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 37 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Нижегородской области (Волго – Вятское ГУ Банка России), р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, УИН 0355263902200150817124912, ИП 27710026574773101001, БИК 042202001, ИНН <***>, КПП 526045005, КБК 999 1 16 90 01001 6000 140, ОКТМО 22701000, назначение платежа – административный штраф по делу № А79-10462/2017.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев