Решение от 20 января 2021 г. по делу № А17-10323/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10323/2020
г. Иваново
20 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2021 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Акционерного общества «Савинский Теплосервис» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

без участия представителей сторон,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Савинский Теплосервис» (далее – АО «Савинский Теплосервис», Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения АО «Савинский Теплосервис», являющимся потребителем природного газа, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого в рамках договоров поставки газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа, в течении 61 дня со дня получения соответствующего уведомления поставщика. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 03.11.2020 № 9.2-214-0002Д-Пр/1451И-2020 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2020 заявление административного органа принято к производству, на 19.01.2021 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ЦУ Ростехнадзора, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

Общество, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, отзыва по факту вменяемого правонарушения в материалы дела не представило.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между АО «Савинский Теплосервис», являющимся потребителем газа и ООО «Газпром межрегионгаз Иваново», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор поставки газа № 13-5-6014 ИВ от 01.10.2012, 01.01.2013 дополнительное соглашение №1-А к договору от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ, 25.06.2015 дополнительное соглашение № ПР-15, 29.06.2015 дополнительное соглашение № НП-15, 01.06.2016 дополнительное соглашение № И-16, 01.07.2016 дополнительное соглашение № ПР-16, 22.03.2017 дополнительное соглашение № СЛ-17, 01.08.2017 дополнительное соглашение № П-18.

01.10.2017 АО «Савинский Теплосервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» заключен договор поставки газа № 13-5-10455 ИВ, 01.12.2019 дополнительное соглашение №1 к договору поставки газа от 01.10.2017 № 13-5-10455 ИВ, 22.03.2017 дополнительное соглашение № СЛ-17, 01.08.2017 дополнительное соглашение № П-18.

04.08.2016 между АО «Савинский Теплосервис» и ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» заключен договор поставки газа № 13-5-10003 ИВ, 22.03.2017 дополнительное соглашение № СЛ-17 к договору поставки газа от 04.08.2016 № 13-5-10003 ИВ, 01.08.2017 дополнительное соглашение № П-18.

Предметом вышеназванных договоров являются отношения сторон по поставке /приему и оплате газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой.

Расчеты за поставленный газ производятся в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12 (газ) (п. 5.1.1. договоров поставки газа от 01.10.2012, от 01.01.2017, от 04.08.2016).

ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» установлено, что АО «Савинский Теплосервис» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате газа по заключенным с ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» договорам и имеет непогашенную задолженность перед поставщиком. По договору поставки газа от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ задолженность Общества за март 2019, апрель 2019, май 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019 составила 6 246 267,94 рублей (сумма превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа). По договору поставки газа от 01.01.2017 № 13-5-10455 ИВ за март 2019, апрель 2019, июнь 2019, июль 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019 размер задолженности составляет 4 085 252,82 рублей (сумма превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа). По договору поставки газа № 13-5-10003 ИВ от 04.08.2016 задолженность АО «Савинский Теплосервис» за март 2019, апрель 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019 составила 679 221, 83 рублей (сумма превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа).

В связи с ненадлежащим исполнением АО «Савинский Теплосервис» обязательств по оплате газа, поставляемого ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» по договорам от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ, от 01.01.2017 № 13-5-10455 ИВ, от 04.08.2016 № 13-5-10003 ИВ, 27.04.2020 поставщиком в адрес Общества были направлены уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в срок не позднее 61 дня с даты получения соответствующего уведомления:

№ 07-12-1259/13 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ. Уведомление получено АО «Савинский Теплосервис» 08.05.2020.

№ 07-12-1258/13 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа от 01.10.2017 № 13-5-10455 ИВ. Уведомление получено АО «Савинский Теплосервис» 08.05.2020.

№ 07-12-1257/13 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа от 04.08.2016 № 13-5-10003 ИВ. Уведомление получено Обществом 08.05.2020.

В течение указанного в уведомлениях от 27.04.2020 срока Общество своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» в административный орган с заявлениями о привлечении АО «Савинский Теплосервис» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения представленных ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» документов, главным государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 03.11.2020 в отношении АО «Савинский Теплосервис» в отсутствие представителя Общества (уведомление о времени и месте составления протокола получено АО «Савинский Теплосервис» 29.10.2020) составлен протокол об административном правонарушении № 9.2-214-0002Д-Пр/1451И-2020, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении АО «Савинский Теплосервис» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 названного Закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила № 162).

В силу пункта 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя – теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Как следует из материалов дела наличие задолженности АО «Савинский Теплосервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» за поставленный природный газ по договору поставки газа от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ за март 2019, апрель 2019, май 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019 в размере 6 246 267,94 рублей, по договору поставки газа от 01.01.2017 № 13-5-10455 ИВ за март 2019, апрель 2019, июнь 2019, июль 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019 в размере 4 085 252,82 рублей, по договору поставки газа от 04.08.2016 № 13-5-10003 ИВ за март 2019, апрель 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019 в размере 679 221, 83 рублей подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ивановской области (дело №А17-6191/2019, №А17-8681/2019, №А17-6189/2019, №А17-8544/2019, А17-9346/2019, №А17-7663/2019, актами сверки взаимных расчетов, утвержденными сторонами, счетами-фактуры, товарными накладными.

Для целей применения пункта 40.1 Правил № 162, в соответствии с которым при определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком, размер задолженности АО «Савинский Теплосервис» по договору поставки газа от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ и дополнительным соглашениям к нему равен 3 829 915 рублей, по договору поставки газа от 01.10.2017 № 13-5-10455 ИВ и дополнительным соглашениям к нему - 2 603 732, 26 рублей, по договору поставки газа от 04.08.2016 № 13-5-10003 ИВ и дополнительным соглашениям к нему - 418 340, 35 рублей. Данные суммы задолженности превышают двойной размер среднемесячной величины обязательств Общества по оплате газа, рассчитанной по формуле, указанной в пункте 40.1 Правил № 162 и равный 1 307 590, 84 рублей (двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа равен 2 615 181, 68 рублей) по договору поставки газа от 01.10.2012 № 13-5-6014, 1 079 492, 82 рублей (двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа - 2 158 985, 64 рублей) по договору поставки газа от 01.10.2017 № 13-5-10455 ИВ, 139 446, 78 рублей (двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа - 278 893, 56 рублей) по договору поставки газа от 04.08.2016.

Таким образом, АО «Савинский Теплосервис» является покупателем газа, обязанным предоставить поставщику - ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

27.04.2020 в адрес Общества ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» были направлены уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа № 07-12-1259/13 по договору поставки газа от 01.10.2012 № 13-5-6014 ИВ, № 07-12-1258/13 по договору поставки газа от 01.10.2017 № 13-5-10455 ИВ, № 07-12-1257/13 по договору поставки газа от 04.08.2016 № 13-5-10003 ИВ. Указанные уведомления получены АО «Савинский Теплосервис» 08.05.2020. Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа было необходимо представить в срок не позднее 61 дня с момента получения соответствующего уведомления.

В установленный срок АО «Савинский Теплосервис» обеспечение исполнения обязательств ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения АО «Савинский Теплосервис» к административной ответственности, не установлено.

Согласно пункту 40(6) Правил № 162 согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40(2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, равно как и доказательств принятия мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате поставленного газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, Обществом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Савинский Теплосервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что АО «Савинский Теплосервис» осуществляет социально значимую деятельность: производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха и т.д. Приобретенный Обществом природный газ используется для предоставления названных услуг.

При данных обстоятельствах наложение на АО «Савинский Теплосервис» штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество «Савинский Теплосервис» (155710, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.12.2008 МИФНС № 6 по Ивановской области; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Номер счета получателя: <***>

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: <***>, КПП 770201001, р/с <***>, БИК: 042406001, КБК: 498 1 16 01091 01 0001 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-10323/2020.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.