Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А56-17958/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-17958/2022
17 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "РАКЕТА" (адрес: Россия 193231, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Товарищеский пр-кт д.20/27, лит. А, пом.6Н, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция Правительства СПб,

об оспаривании постановления от 11.02.2022 № 576 о назначении административного наказания по делу № 58013 от 26.01.2022,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РАКЕТА" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 11.02.2022 № 576 о назначении административного наказания по делу № 58013 от 26.01.2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением суда в виде резолютивной части от 20.04.2022 оспариваемое постановление изменено в части размера назначенного штрафа, размер административного штрафа снижен до 50 000 руб.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

19.01.2022 главным специалистом Инспекции произведен осмотр территории земельного участка по адресу: Товарищеский пр., д. 20/27, кад. номер 78:12:0631202:1, на котором расположен торгово-бытовой центр.

Осмотром установлено, что территория по указанному адресу не убрана от снега и наледи; работы по снегоочистке (подметанию, сгребанию снега) не выполнены. На прилегающей территории к зданию высота уплотнения снежного покрова составляет от 3 см до 15 см, ширина достигает 2,5 метров, снежно-ледяные образования не убраны по всему периметру здания. После чистки лестничных пролетов на тротуаре складированы снежные валы. Высота сформированных снежных валов у лестничного пролета магазина "пятерочка" достигает 1,1м. ширина 1,4 м. Высота снежно-ледяных гребней на стилобате у магазина "пятерочка" составляет от 3 см до 18 см. Высота сформированных снежных куч на стилобате достигает 80 см. Высота сформированного снежного вала на тротуаре у лестничного пролета магазина "градусы" достигает 1,09 м. ширина 1,2 м. Со стороны ул. Подвойского у магазина "градусы" вдоль фасада здания не убраны ледяные наросты, образовавшиеся вокруг обледенелых водосточных труб. Снежные массы не убраны вдоль отмостки здания, на парапетах в пешеходной зоне со стороны внутридворового проезда напротив дома 22/1, лит.Ж по Товарищескому пр. Снег складирован в снежный вал, высота которого составляет 1,24 м. На территории торгово-бытового центра и прилегающей территории зафиксирован факт отсутствия обработки противогололедными материалами, в связи с чем проход в здание, на стилобате, по пандусу для маломобильных групп населения и тротуару (прилегающей территории к зданию) затруднен, безопасный проход граждан не обеспечен. Осмотр проводился с применением видеозаписи и фотосъемки.

По факту выявленных нарушений требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол от 26.01.2022 №58013. Действия Общества квалифицированы по пункту 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Постановлением врио заместителя начальника Инспекции от 11.02.2022 № 576 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения №5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и названными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 4.2 Приложения №5 к Правилам № 961 целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. Допускается эксплуатация усовершенствованных покрытий с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с уполномоченного на содержание лица обязанности производить уборку объектов благоустройства от мусора, иных загрязнений.

Согласно пункту 4.3 Приложения №5 к Правилам № 961 уборка снега осуществляется путем выполнения работ по снегоочистке (подметание, сгребание, сдвижка снега, формирование валов, а также погрузка, вывоз и размещение или утилизация снега в специально оборудованных местах).

При выполнении работ по снегоочистке осуществляются подметание, сгребание, сдвижка снега механизированным способом, а также ручным способом с применением средств малой механизации (пункт 4.4 Приложения №5 к Правилам № 961).

Согласно пункту 4.4.1 Приложения №5 к Правилам № 961 снегоочистка проезжей части дорог, тротуаров, аллей, пешеходных и велосипедных дорожек с усовершенствованным покрытием начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м. Сдвижка снега с проезжей части дорог, тротуаров, аллей, пешеходных и велосипедных дорожек без усовершенствованного покрытия начинается после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м.

В соответствии с пунктом 4.4.3 Приложения №5 к Правилам № 961 после выполнения каждого вида вышеуказанных работ осуществляется формирование снежных валов для их последующего вывоза.

После формирования снежных валов немедленно производится раздвижка снежных валов в зонах проезда транспорта и прохода пешеходов таким образом, чтобы был обеспечен беспрепятственный проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, сохранность зеленых насаждений. Вывоз складируемого снега осуществляется при превышении размеров снежного вала по ширине и высоте отметки в 1 м. (пункт 4.4.4 Приложения №5 к Правилам № 961).

В силу пункта 4.10 Приложения №5 к Правилам № 961 погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега.

После вывоза снега, скола выполняются работы по зачистке территорий от остатков снега, скола (пункт 4.11-1 Приложения №5 к Правилам № 961).

При уборке тротуаров, внутриквартальных территорий производится ручная уборка недоступных для механизмов мест (пункт 4.12 Приложения №5 к Правилам № 961).

В соответствии с выпиской из ЕГРН заявитель является правообладателем земельного участка (долевая собственность) по спорному адресу, следовательно, на него возлагаются обязанности по осуществлению уборки данной территории.

Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела (протоколом осмотра, протоколом по делу об административном правонарушении, фотоматериалами).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененных ему правонарушениях.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией соблюдена; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Довод Общества о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности отклоняется судом как несостоятельный.

По рассматриваемому делу протокол осмотра территории от 19.01.2022 составлен главным специалистом Инспекции в соответствии с требованиями статьи 27.8 КоАП РФ с применением видеозаписи; взаимодействия между Обществом и уполномоченными лицами Инспекции в ходе осмотра территории не требовалось, какие-либо документы у Общества перед проведением осмотра не истребовались. В данном случае отсутствие представителя Общества при проведении осмотра территории не является процессуальным нарушением. Ознакомление с материалами дела является правом заявителя (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Инспекцией в рассматриваемом случае не допущено существенных нарушений процедурных требований, установленных КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания допущенному нарушению, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) и отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.02.2022 № 576 по делу №58013 от 26.01.2022 в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РАКЕТА" 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 21.02.2022 № 76.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.