Постановление от 6 декабря 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6215/20

Екатеринбург

07 декабря 2020 г.

Дело № А50-4300/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Жаворонкова Д. В., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) «На страже мира» (далее - колхоз) на решение Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2020 по делу № А50-4300/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее - управление) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Колхоз обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к управлению о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2019 № АА 09-729-19 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2020 (судья Торопицин С.В.) заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части размера административного штрафа, превышающего 250 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 (судьи Муравьева Е.Ю., Борзенкова И.В., Васильева Е.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе колхоз просит обжалуемые судебные акты отменить, оспариваемое постановление изменить в части назначения наказания, заменив административный штраф на предупреждение, полагая, что вмененное правонарушение не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также объектам животного мира; приводит довод о совершении административного правонарушения впервые, указывая также, что является субъектом малого предпринимательства, а размер штрафа носит неоправданно карательный характер и не соответствует тяжести правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 03.07.2019 письма о направлении обращения ФИО1, содержащего информацию о фактах выброса Колхозом мертвых туш животных рядом со скотомогильником, а также приказа от 10.07.2019 № СЭД-01-14-218 управлением проведена предварительная выездная проверка колхоза, в результате визуального осмотра в ходе которой подтверждены факты выброса трупов животных возле скотомогильника, а также сливе навозной жижи в пруд, о чем составлен от 23.07.2019.

На основании приказа от 26.08.2019 № СЭД-01-15-921 управлением в отношении колхоза 13.09.2019 в 13 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой установлено, что по адресу: Пермский край, Чернушинский район, с. Трушники, колхозом в 20 метрах от скотомогильника в кустарниках свалены биологические отходы: внутренности, конечности, головы, на одной из которых имеется ушная бирка желтого цвета с номером 1550, принадлежность биологических отходов к колхозу подтверждается материалами внеплановой проверки, актом на вынужденный убой от 20.07.2019, выпиской из амбулаторного журнала, журнала учета сбора и утилизации биологических отходов.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 13.09.2019 протокола серия АП № 010979 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, которым колхоз привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что названное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, колхоз обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении данного спора, суды обеих инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, при этом снизив размер штрафа с учетом указанных ниже обстоятельств.

В силу ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к ст.10.8 КоАП РФ установлено, что под продуктами животноводства в ч. 1 и 2 этой статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Согласно п. 1.1, 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), названные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения; указанные Правила определяют условия: - сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; - нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; - предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; - охраны окружающей среды от загрязнения.

Пунктом 1.5 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими Правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

На основании п. 1.7 Ветеринарно-санитарных правил установлено, что с введением этих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается; также запрещается сброс биологических отходов в водоемы, реки и болота.

Как установлено судами и колхозом не оспаривается, принадлежность указанных выше биологических отходов колхозу подтверждается актом на вынужденный убой от 20.07.2019, выпиской из амбулаторного журнала родильного отделения, журнала учета сбора и утилизации биологических отходов. В амбулаторном журнале родильного отделения имеется запись о том, что 19.07.2019 растелилась первотелка под номером 1550. 20.07.2019 в 7 часов утра произведен вынужденный убой первотелки под номером 1550 по причине отека легких, гепатита.

В журнале учета сбора и утилизации биологических отходов также имеется запись о том, что в период с 15.07.2019 по 21.07.2019 произведен вынужденный убой в том числе первотелки под номером 1550.

Вместе с тем, выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью гражданам, опасности распространения инфекционных заболеваний для людей и животных.

Принимая во внимание материалы предварительной проверки, внеплановой проверки, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении, акт проверки, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях колхоза события, вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный, ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, совершение административного нарушения впервые, финансовое положение, осуществляющего деятельность в сфере сельского хозяйства и не имеющего достаточных доходов для уплаты столь значительной суммы штрафа, суд первой инстанции обоснованно снизил размер административного штрафа до 250 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу о наличии правовых основания для признания оспариваемого постановления незаконным изменив его в части размера административного штрафа, превышающего 250 000 руб.

Довод колхоза о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение являлся предметом рассмотрения судов и правомерно отклонен с учетом положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку характер допущенного колхозом правонарушения свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, может способствовать распространению инфекционных заболеваний, а также загрязнению окружающей среды, посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере обеспечения ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2020 по делу № А50-4300/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу колхоза (сельскохозяйственный производственный кооператив) «На страже мира» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Д.В. Жаворонков

О.Л. Гавриленко