Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А46-23456/2021

518/2023-207259(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 07 ноября 2023 года А46-23456/2021

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 1 описательной части и пункта 3 требовательной части представления от 17.09.2021 № 52-22-11/6299

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента городского хозяйства Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение № 145), доверенность № 2 от 09.01.2023 сроком по 31.12.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным пункта 1 описательной части и пункта 3 требовательной части представления Управления Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Омской области) от 17.09.2021 № 52-22-11/6299.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – департамент).

В судебном заседании представитель Министерства уточненные требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р «О выделении Минстрою России в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Омской области» (далее - распоряжение Правительства РФ № 274-р) соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 11.04.2019 № 069-17-2019-004, заключенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой

России) и Правительством Омской области (далее также - соглашение), бюджету Омской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в размере 1 100 000 000 руб. (далее также - иной межбюджетный трансферт).

Соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 16.08.2019 № 069-172019-125, заключенным между Минстроем России и Правительством Омской области (далее - Соглашение от 16.08.2019 № 069-17-2019-125), бюджету Омской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта в размере 1 000 000 000 руб.

Во исполнение Закона Омской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Государственной программы Омской области № 264-п приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 07.05.2019 № 25-п утвержден Порядок предоставления и распределения из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (с 14.08.2019 Порядок предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации утвержден приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 14.08.2019 № 8-п) (далее - Порядок № 25-п, Порядок № 8-п).

В соответствии с Порядком № 25-п Мэром города Омска направлена в Минстрой Омской области заявка на предоставление и распределение из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума (письмо от 16.05.2019 № исх-АГ/07-2267), в том числе с приложением перечня многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт.

Данным перечнем предусмотрено выполнить работы по капитальному ремонту (ремонт фасадов, крыш) 169 многоквартирных домов с прогнозной стоимостью работ - 1 100 000 000 руб.

Соглашение между Минстроем Омской области (в дальнейшем полномочия перешли Министерству) и Администрацией города Омска о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, заключено 21.05.2019 за № 52701000-1-2019-006 (далее - Соглашение от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006) в соответствии с соглашением от 11.04.2019 № 069-172019-004 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области, Порядком № 25-п,

распоряжением Минстроя Омской области от 20.05.2019 № 136-рп «О распределении в 2019 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реализацию мероприятий по подготовке XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации».

Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 предусмотрено предоставление в 2019 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума, из бюджета Омской области бюджету городского округа города Омск в сумме не более 1 100 000 000 руб. (дополнительным соглашением от 22.08.2019 № 527010001-2019-006/1 к Соглашению от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Минстрой Омской области заменен на Министерство).

Также во исполнение Соглашения от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 между Министерством и Администрацией города Омска заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 (далее - Соглашение от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013), предметом которого является предоставление из бюджета Омской области в 2019 году бюджету городского округа города Омск иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области.

Управлением в соответствии с приказом от 05.07.2021 № 46-кд и на основании пункта 9 Плана контрольных мероприятий УФК по Омской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 07.07.2021 по 29.07.2021 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее-иной межбюджетный трансферт) (ИКМ 2021-ПВ.023.1009-5200.041).

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной плановой проверки от 29.07.2021, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства.

УФК по Омской области в адрес заявителя направлено представление о выявленных нарушениях от 17.09.2021 № 52-22-11/6299.

Согласно пункту 1 описательной части представления Министерством в нарушение подпункта 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 4.3.4 Соглашения № 069-17-2019-125 представлена в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации недостоверная отчетность о расходах бюджета Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт за 2019 год, тем самым не обеспечено выполнение условий предоставления субсидии.

В пункте 3 резолютивной части представления изложено требование УФК по Омской области об устранении нарушения, указанного в пункте 1 оспариваемого представления, путем представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт» по состоянию на 01.01.2020» (с учетом установленного наличия остатков средств Иного межбюджетного трансферта в департаменте городского хозяйства Администрации города Омска и АО «Омскэлектро», не

использованного на капитальный ремонт, по состоянию на 01.01.2020 в сумме 997 611 030,59 руб.) в срок до 21.01.2022.

Министерство, не соглашаясь с выданным УФК по Омской области представлением от 17.09.2021 № 52-22-11/6299 в части пункта 3 резолютивной части и пункта 1 описательной части, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации регламентирован статьей 132.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 157 БК РФ федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 265 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств. Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта РФ межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта РФ и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта РФ, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта РФ, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты (пункт 2.1 статьи 266.1 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Иные межбюджетные трансферты предоставлены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации ведомственной целевой программы «Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)» в рамках подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2018 № 1166 (далее – Правила № 1166), и в пункте 2 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов

Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее – Правила № 1710).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1166 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету субъекта Российской Федерации являются:

а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации, включающей мероприятия, предусмотренные пунктом 2 Правил № 1166;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований (сводной бюджетной росписи субъекта Российской Федерации) на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которого и (или) возмещения расходов по которому предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 5 Правил № 1710 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие утвержденного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, включающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которого и (или) возмещения расходов на реализацию которого предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которого и (или) возмещения расходов на реализацию которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов.

Как было указано, между Минстроем России и Правительством Омской области заключено Соглашение от 16.08.2019 № 069-17-2019-125, согласно пункту 6.1.1 которого уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минстроем России, на который возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) соглашения и представление отчетности в Минстрой России, является Министерство.

Предметом Соглашения от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 является предоставление из федерального бюджета бюджету Омской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета.

Предоставление иного межбюджетного трансферта осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, предусмотренным приложением № 1 к Соглашению от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 (содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (далее - Мероприятие)).

Согласно приложению 1 к Соглашению от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 срок окончания реализации Мероприятия - 31 декабря 2019 года.

Согласно пункту 3.2.1 Соглашения от 16.08.2019 № 069-17-2010-125 документы, подтверждающие выполнения условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3.2 Соглашения от 16.08.2019 № 069-172010-125, предоставляются однократно Субъектом в территориальный орган Федерального казначейства.

Перечисление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в бюджет Омской области осуществлялось на счет УФК по Омской области, открытый органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для

учета операций со средствами бюджета Омской области.

Средства иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, от Минстроя России доведены до Министерства уведомлением от 24.09.2019 № 0121-814033300 в общей сумме 1 000 000 000,00 руб. и платежными поручениями от 26.12.2019 № 243778 на сумму 997 611 030,59 руб., от 27.12.2019 № 243832 на сумму 2 389 969,41 руб.

Эффективность реализации мероприятий в рамках Государственной программы № 1710 оценивается Минстроем России исходя из достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Результатами использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в целях софинансирования и (или) возмещения расходов на мероприятия по развитию инфраструктуры, являются целевые показатели государственных программ субъектов Российской Федерации, устанавливающие обеспеченность субъектов Российской Федерации соответствующей инфраструктурой (процентов).

В целях контроля за эффективностью осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт, в соответствии с пунктом 7 Правил № 1166, пунктом 4.3.4 Соглашения от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 Министерство предоставляло в Минстрой России следующие отчеты:

- отчет о расходах бюджета Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором был получен иной межбюджетный трансферт;

- отчет о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта не позднее 15 января года, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Согласно данным Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2020 остаток средств отсутствовал.

Распоряжением Министерства от 24.09.2019 № 29-рп «О распределении в 2019 году иных межбюджетных трансфертов» на основании заявки от 18.09.2019 № АГ/07-4682 распределен бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области иной межбюджетный трансферт в объеме 1 000 000 000,00 рублей на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области.

Во исполнение Соглашения от 16.08.2019 № 069-17-2019-125 между Министерством и Администрацией города Омска заключено Соглашение от 08.10.2019 № 52701000-1-2019013, предметом которого является предоставление из бюджета Омской области в 2019 году бюджету городского округа города Омск иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Омск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2019 году 0 (ноль) рублей 00 копеек; общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставляемого из бюджета Омской области бюджету городского округа города Омск в соответствии с Соглашением от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013, составляет 1 000 000 000,00 рублей.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Омской области (сводной бюджетной росписи бюджета Омской области) на 2019 финансовый год и плановый 2020-2021 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств бюджета Омской области на финансовый год.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с

Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является департамент.

Средства иного межбюджетного трансферта имеющего целевое назначение от Министерства доведены до Администрации города Омска Уведомлением от 24.09.2019 № 0121-814-033300 в общей сумме 1 000 000 000,00 руб. и платежными поручениями от 26.12.2019 № 243779 на сумму 997 611 030,59 руб., от 27.12.2019 № 266336 на сумму 2 388 969,41 руб.

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 Департамент представляет Министерству отчеты об использовании иного межбюджетного трансферта и о достижении показателей результативности иных межбюджетных трансфертов.

Согласно данным отчета об использовании трансферта по состоянию на 01.01.2020 общая сумма использованного трансферта на капитальный ремонт составила 2 388 969,41 руб., по состоянию на 01.04.2020 общая сумма использованного трансферта на капитальный ремонт составила 58 344 565,65 руб.

Неиспользованный остаток по состоянию на 01.01.2020 составил в общей сумме 997 611 030,59 руб., по состоянию на 01.04.2020 - в общей сумме 941 655 434,35 руб.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 Департамент обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 08.10.2019 № 52701000-1-2019013 доля многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта, в отношении, которых проведены мероприятия по капитальному ремонту определен 31 %.

Согласно данным отчета о достижении показателей результативности иных межбюджетных трансфертов, представленных Департаментом в Министерство, доля многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту составила по состоянию на 01.01.2020 фактически 0,17 % (выполнен капитальный ремонт 1 дома), по состоянию на 01.04.2020 фактически 2,5 % (выполнен капитальный ремонт в 15 многоквартирных домах).

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013 Министерство обязуется, в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения от 08.10.2019 № 52701000-1-2019-013, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета городского округа города Омск в бюджет Омской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и Министерство обязуется направить Муниципалитету требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Омской области в указанном объеме (данное требование в адрес Администрации города Омска Министерством не направлялось).

УФК по Омской области установлено наличие остатков средств иного межбюджетного трансферта не использованного на капитальный ремонт по состоянию на 01.01.2020 в сумме 997 611 030,59 руб., по состоянию на 01.01.2021 - 448 013 734, 94 руб.

По данным Отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2020, составленного Министерством и предоставленного в Минстрой России 17.01.2020, следует, что объем иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, составляет 1 000 000 000,00 руб., израсходовано средств бюджета субъекта Российской Федерации (кассовый расход) -1 000 000 000, 00 руб., остаток средств иного межбюджетного трансферта на конец отчетного периода (года) -0,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительными пункта 1 описательной части и пункта 3 требовательной части представления УФК по Омской области от 17.09.2021 № 52-22-11/6299 не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 1 описательной части и пункта 3 требовательной части представления Управления Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.09.2021 № 52-22-11/6299 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник