Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А51-22252/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22252/2024
г. Владивосток
31 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АКСИОМА-СК» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Шкотовского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, формализованного в виде ответа от 08.11.2024 № исх-8035, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.02.2024, установил: заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

Ответчик в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще, в тексте отзыва ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие администрации.

Поддерживая заявленное требование, заявитель указал на представление ответчику полного комплекта документов, подтверждающих право заявителя на получение в аренду спорного земельного участка. Пояснил, что нахождение других лиц в пределах этого земельного участка в период ведения работ по недропользованию представляет опасность, они в любом случае не будут иметь возможность получить земельный участок, корректировка проекта предусматривает его использование для складирования горных пород.

Также заявитель уточнил, что просит обязать ответчика принять меры к восстановлению на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091 и заключить договор аренды указанного земельного участка с ООО «Аксиома-СК» без проведения торгов.

Администрация Шкотовского муниципального округа в письменном отзыве требования не признала, ссылаясь на то, что пользователь недр имеет исключительное право на осуществление пользования недрами лишь в границах соответствующего горного отвода, в то время как в границы земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091 входила в том числе территория за пределами границ горного отвода ООО «Аксиома-СК». В настоящее время данный участок снят с кадастрового учета, постановление органа местного самоуправления, отменившее постановление об утверждении схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории, проверено в судебном порядке.

При рассмотрении дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091

имеет лицензию от 14.12.2014 № ШКО 00774 ОЩ на геологическое изучение, разведку и добычу гранитов (камень строительный) на участке недр «Ферма-1» сроком действия до 15.12.2034.

25.03.2024 общество обратилось в Администрацию Шкотовского муниципального округа Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 55 828 кв.м., местоположение которого примерно в 658 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка; адрес ориентира: край Приморский, Шкотовский муниципальный округ, <...> жилой дом № 2.

Постановлением Администрации Шкотовского муниципального округа Приморского края от 02.04.2024 № 561 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок сформирован с включением в его границы части территории горного отвода, участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:24:040101:1091.

30.10.2024 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091 в аренду без проведения торгов для целей производственной деятельности (недропользование) на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако письмом от 08.11.2024 № исх-8035 ответчик отказал обществу в предоставлении земельного участка, посчитав невозможным предоставление некорректно сформированного земельного участка, а 20.11.2024 земельный участок с кадастровым номером 25:24:040101:1091 был снят с кадастрового учета по инициативе Администрации.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не основан на законе и нарушает права и законные интересы ООО «Аксиома-СК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Как установлено статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,

предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Порядок оформления и подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его рассмотрение уполномоченным органом предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка путем заключения договора аренды земельного участка (подпункты 6,7 пункта 1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспаривания решение Администрации Шкотовского муниципального округа, изложенное в письме от 08.11.2024 № исх-8035, ООО «Аксиома-СК» указало на то, что приведенное ответчиком обоснование данного решения не указано в законе в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в силу подпунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка,

находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Частью 1 статьи 25.1 Закона № 2395-1 определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (абзац второй статьи 25.1 Закона № 2395-1).

Аналогичное правило закреплено в подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен специальный разрешительный режим пользования недрами, согласно которому необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Следовательно, порядок предоставления недропользователям в аренду земельных участков без проведения торгов применяется только в отношении земельных участков, расположенных в пределах границ горного отвода.

Однако, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.07.2025 по делу № А51-2106/2025, земельный участок с кадастровым номером 25:24:040101:1091 был сформирован таким образом, что в его границы вошла часть лицензионного контура (участка недр, предоставленного пользователю для разработки содержащихся в нем полезных ископаемых), остальная часть участка находится за пределами границ горного отвода, в то время как согласно требованиям статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране

земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В этой связи Администрация Шкотовского муниципального округа издала постановление от 08.11.2024 № 2438 об отмене принятого ранее постановления от 02.04.2024 № 561з, которым была утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Законность издания ответчиком постановления от 08.11.2024 № 2438 проверена судом в рамках названного дела.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Более того, и ООО «Аксиома-СК», и Администрация Шкотовского муниципального округа участвовали в деле № А51-2106/2025, ввиду чего обстоятельства, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 25:24:040101:1091, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, ООО «Аксиома-СК» не подтвердило наличие у него права на предоставление территории, находящейся за пределами границ горного отвода, без проведения торгов, поэтому оспариваемый отказ не противоречил закону и не нарушил права и законные интересы заявителя, который вправе поставить вопрос о формировании земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в границах согласно требованиям главы 1.1 ЗК РФ и о его предоставлении обществу.

Планируемое использование территории в соответствии с корректировкой технического проекта разработки месторождения гранитов (камень строительный) на участке недр «Ферма-1», на которую ссылается заявитель, не влияет на выводы об отсутствии у заявителя оснований претендовать на получение в аренду без проведения торгов земельного участка за пределами границ горного отвода.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что оснований для признания незаконным решения ответчика, оформленного письмом от 08.11.2024 № исх-8035, не имеется, отсутствуют и основания для возложения на администрацию каких бы то ни было обязанностей в целях восстановления нарушенных прав заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев

со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.