Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А57-19123/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19123/2020
24 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой А.А., рассмотрев заявление Управления Росреестра по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – арбитражный управляющий ФИО1

Заинтересованные лица:

ИП ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.1.2020г.,

от ИП ФИО2 – ФИО4, представитель по доверенности от 27.05.2020г.,

лицо, привлекаемое к административной ответственности в процесс не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Арбитражный управляющий ФИО1 не обеспечила явку представителя в судебное заседание, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовой связью, телефонограммой).

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.08.2017 г. (резолютивная часть оглашена 14.08.2017 г.) по делу № А57-4675/2017 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Консервный завод» Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН <***>, ИНН <***>) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден ФИО5, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2018 г. (резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018 г.) по данному делу, ФГУП «Консервный завод ФСИН», признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2018 г. (резолютивная часть решения объявлена 27.03.2018 г.) конкурсным управляющим ФГУП «Консервный завод ФСРШ», утверждена ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Альянс».

Управлением при осуществлении полномочий органа по контролю (надзору) были выявлены следующие нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО1:

- в период времени с 15.10.2019 г. по 21.10.2020 г. протокол собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 14.10.2019 г., в установленный Законом срок в арбитражный суд, не направила.

- в период времени с 15.10.2019 г. по 21.10.2019 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 14.10.2019 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 24.09.2019 г. по 30.09.2019 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 23.09.2019 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 27.03.2020 г. по 01.04.2020 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 26.03.2020 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 11.02.2020 г. по 17.02.2020 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 10.02.2020 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 18.01.2020 г. по 22.01.2020 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 17.01.2020 г. не приложила, в арбитражный суд не направила.

По результатам выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО3, 24.09.2020 г., был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев указанное заявление, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Руководствуясь п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее - Закон, Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно ст. 127 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение.

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 72 настоящего Федерального закона, арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, кандидатура которого представляется саморегулируемой организацией, членом которой является временный управляющий.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

В соответствии со ст. 129 Закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве конкурсный управляющий -арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать, добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе, арбитражного управляющего.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Согласно п. 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должниками номер дела о банкротстве;

в) основания проведения собрания кредиторов;

г) дата и место проведения собрания кредиторов;

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации;

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса;

з) повестка дня собрания;

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по Порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Представление указанных документов в арбитражный суд вместе с протоколом собрания кредиторов служит средством контроля со стороны суда, ведущего дело о банкротстве за правомочностью решений, за ходом конкурсного производства, в том числе, решений, принятых на собраниях кредиторов.

Кроме того, законодательство о банкротстве не ставит выполнение арбитражным управляющим обязанности по составлению и направлению протокола собрания кредиторов в зависимость от результатов проведенного собрания кредиторов, при отсутствии кворума, а обязывает составлять и направлять в суд все протоколы собраний кредиторов.

При этом арбитражный управляющий обязан не только вести протокол собрания кредиторов, но и указать в нем все необходимые сведения, установленные пунктом 10 Общих правил, в том числе сведения об уведомлении участников собрания кредиторов.

Протокол собрания кредиторов является документом, подтверждающим, что конкурсным управляющим созывалось собрание, его участники уведомлены, кто именно из кредиторов решил реализовать свое право на участие в собрании, а также результаты регистрации участников собрания, на основании, которых арбитражный управляющий делает вывод о возможности проведения собрания (при наличии кворума) либо о его закрытии, в связи с отсутствием кворума и другие сведения.

Согласно сведениям, включенным в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО1 опубликована информация о результатах проведения следующих собраний кредиторов должника:

- № сообщения 4209123 от 26.09.2019 г., собрание кредиторов, назначенное на 23.09.2019 г., не состоялось по причине отсутствия кворума;

- № сообщения 4287863 от 18.10.2019 г., собрание кредиторов, назначенное на 14.10.2019 г., не состоялось по причине отсутствия кворума;

- № сообщения 4603932 от 20.01.2020 г., собрание кредиторов, назначенное на 17.01.2020 г., не состоялось по причине отсутствия кворума;

- № сообщения 4705380 от 13.02.2020 г., собрание кредиторов, назначенное на 10.02.2020 г., не состоялось по причине отсутствия кворума;

- № сообщения 4873563 от 30.03.2020 г., собрание кредиторов, назначенное на 26.03.2020 г., состоялось.

Согласно материалам дела - сопроводительному письму от имени конкурсного управляющего ФГУП «Консервный завод ФСИН» ФИО1, в адрес Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4675/2017, протокол собрания кредиторов должника, с прилагаемыми документами, от 14.10.2019 г., направлен в Арбитражный суд Саратовской области 27.09.2019 г. (исх. № 57 от 27.09.2019 г.).

Также, согласно текста указанного сопроводительного письма, опись приложенных к протоколу собрания кредиторов материалов не содержит копию реестра требований кредиторов должника на дату проведения собрания кредиторов.

Кроме того, согласно сопроводительным письмам от имени конкурсного управляющего ФГУП «Консервный завод ФСИН» ФИО1, в адрес Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4675/2017, о направлении протоколов собрания кредиторов должника, с прилагаемыми документами, от:

- 29.03.2020 г., исх. № 16, по собранию кредиторов должника от 26.03.2020 г.,

- 13.02.2020 г., исх. № 12, по собранию кредиторов должника от 10.02.2020 г.,

- 22.01.2020 г., исх. № 4, по собранию кредиторов должника от 22.01,2020 г.,

- 27.09.2019 г., исх. № 57, по собранию кредиторов должника от 26.03.2020 г.,

Описи приложенных к указанным протоколам собраний кредиторов материалов не содержат копии реестров требований кредиторов должника на дату проведения указанных собраний кредиторов.

В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных положений законодательства о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ФГУП «Консервный завод ФСИН», в г. Энгельсе Саратовской области, совершила следующие действия (бездействие):

- в период времени с 15.10.2019 г. по 21.10.2020 г. протокол собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 14.10.2019 г., в установленный Законом срок в арбитражный суд, не направила,

- в период времени с 15.10.2019 г. по 21.10.2019 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 14.10.2019 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 24.09.2019 г. по 30.09.2019 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 23.09.2019 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 27.03.2020 г. по 01.04.2020 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 26.03.2020 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 11.02.2020 г. по 17.02.2020 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 10.02.2020 г. не приложила, в арбитражный суд не направила,

- в период времени с 18.01.2020 г. по 22.01.2020 г. копию реестра требований кредиторов должника к протоколу собрания кредиторов ФГУП «Консервный завод ФСИН» от 17.01.2020 г. не приложила, в арбитражный суд не направила.

В свою очередь арбитражный управляющий не привел подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое арбитражному управляющему нарушение характеризуется формальным составом, является оконченными с момента невыполнения соответствующей обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

Заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении доказательствами.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенные арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации, сами действия арбитражного управляющего свидетельствуют о пренебрежительном отношении к закону.

Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения, как к лицу, впервые совершившему административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко