Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А71-1260/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1260/2021
г. Ижевск
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи И.В. Атнабаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «КА-345» (ОГРН 1141841002544, ИНН 1841041159)

к 1. Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ОГРН 1091841002330, ИНН 1841003259)

обществу с ограниченной ответственностью «Оранжевый автобус» (ОГРН 1121840000094, ИНН 1832094362)

третьи лица: 1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485)

Прокуратура Удмуртской Республики (ОГРН 1021801177001, ИНН 1831021019)

о признании незаконными решения и выдачи маршрутных карт

при участии представителей

истца: В.Ю. Новичков – адвокат (удостоверение, доверенность от 22.01.2021)

А.В. Павлова – адвокат (удостоверение, доверенность от 15.01.2021)

ответчика: 1. не явился (извещен в прядке ст. 121 АПК РФ)

2. Т.В. Ермакова – представитель (доверенность № 2 от 11.01.2021, диплом)

третьих лиц: 1. Е.М. Вихляева – представитель (доверенность № 03-8 от 14.01.21., диплом)

2. Н.А. Мерзлякова – представитель (удостоверение, доверенность от 19.11.21.)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о признании незаконными решения Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска о признании ООО «Оранжевый автобус» победителем конкурса, оформленного письмом исх. № 0040 от 13 января 2021 года и выдачи ООО «Оранжевый автобус» маршрутной карты на маршрут № 52 «Рембыттехника – мкрн. Металлургов».

В ходе заседания на основании устного ходатайства представителя истца и в порядке ст.ст. 41, 49, 159, 184, 185 АПК РФ, уточнены исковые требования, а именно истец просит признать решение отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ОГРН 1091841002330, ИНН 1841003259) оформленное письмом исх. № 0040 от 13 января 2021 года недействительным и признать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000018 № 000015 и карту маршрута регулярных перевозок серия 000018 № 000844 недействительными.

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске.

Первый ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на иск не представил.

Представитель второго ответчика исковые требования оспорила, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск и в дополнениях к отзыву, указав, что действия первого ответчика по выдаче второму ответчику свидетельства и карты маршрута для осуществления перевозки являются правомерными, поскольку направлены на восстановление нарушенных прав второго ответчика в результате признания проведенных торгов недействительными; полагает, что оспариваемое решение не порождает правовые последствия для истца; кроме того, признание оспариваемых свидетельства и караты маршрута недействительными не приведет к восстановлению прав истца, поскольку последний не отвечает требованиям, предъявляемым к участникам спорного конкурса.

Представители третьих лиц исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 15.11.2019 №76 на официальном сайте города Ижевска в сети Интернет размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО «Город Ижевск». Организатор конкурса – Управление благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска. Официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация: https://www.izh.ru/.

Всего на конкурс выставлено 7 лотов, в том числе лот № 5 на осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 52 «Рембыттехника - мкр. Металлургов».

27.12.2019 по итогам рассмотрения конкурсных заявок определены участники и победители по каждому из лотов. По лоту № 5 допущены к участию ООО «Твис», ООО «Оранжевый автобус» и ООО «КА-345». Победителем признано ООО «КА-345». ООО «Оранжевый автобус» заняло второе место.

Не согласившись с результатами открытого конкурса ООО «Оранжевый автобус» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными допуска конкурсной комиссией ООО «КА-345» к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО «Город Ижевск», оформленном протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут № 52 «Рембыттехника – мкрн. Металлургов»), а также данного протокола в части лота 5 и открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО «Город Ижевск», проведенного Управлением благоустройства и охраны окружающей среды администрации города Ижевска, в части лота 5 (маршрут № 52 «Рембыттехника - мкрн. Металлургов») (дело № А71-766/2020).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 сентября 2020 года по делу № А71-766/2020 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.03.2021, решение суда отменено, исковые требования удовлетворены: конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО «Город Ижевск», проведенный Управлением и оформленный протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут № 52 «Рембыттехника – мкрн. Металлургов») признан недействительным.

Письмом от 13 января 2021 года исх. № 0040 Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (первый ответчик) уведомило ООО «КА-345» (истец) о том, что в соответствии с постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А71-766/2020, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 000005 и карта маршрута регулярных перевозок серия 000018 № 000400-000421 признаны недействительными, в связи с чем, с 14.01.2021 регулярные перевозки по маршруту № 52 будет осуществлять ООО «Оранжевый автобус» (второй ответчик).

Ссылаясь на незаконность выданных первым ответчиком без проведения конкурса второму ответчику свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000018 № 000015 и карты маршрута регулярных перевозок серия 000018 № 000844, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представители лиц, участвующих в деле изложили свои доводы в отзывах на иск.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

Частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица направлено – в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Согласно статье 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1); открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2).

Как следует из материалов дела, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А71-766/2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 АПК РФ), конкурс на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в МО «Город Ижевск», проведенный Управлением и оформленный протоколом от 27.12.2019, в части лота 5 (маршрут № 52 «Рембыттехника - мкрн. Металлургов») признан недействительным.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как указано в пункте 3 названной статьи, если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Поскольку свидетельство на осуществление перевозок по муниципальному маршруту выдано на будущее время, возврат сторон в первоначальное положение с учетом существа этой сделки означает необходимость прекращение действия такого свидетельства.

В силу пп. 2 ч. 3 ст. 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 № 480-ФЗ;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Таким образом, прекращение действия свидетельства по вступившему в законную силу решению суда обязывает организатора торгов объявить о проведении нового конкурса.

В соответствии с частью 4.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Кроме того, судом отмечается, что судебные акты по делу № А71-766/2020 не содержат выводы о признании второго ответчика победителем открытого конкурса. Напротив, рассмотрев заявление ООО «Оранжевый автобус» о разъяснении судебного акта в части последствий признания конкурса недействительным, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в определении об отказе в разъяснении судебного акта от 20.04.2021 указал, что суд сам не производит подсчет баллов и, таким образом, не определяет победителя конкурса.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи первым ответчиком свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок второму ответчику без проведения торгов.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принятого по делу решения, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на первого ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Признать решение отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ОГРН 1091841002330, ИНН 1841003259) оформленное письмом исх. № 0040 от 13 января 2021 года недействительным.

Признать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000018 № 000015 недействительным.

Признать карту маршрута регулярных перевозок серия 000018 № 000844 недействительной.

Взыскать с отраслевого органа Администрации города Ижевска Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (ОГРН 1091841002330, ИНН 1841003259) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КА-345» (ОГРН 1141841002544, ИНН 1841041159) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Судья С.Ю. Бакулев