Решение от 22 января 2019 г. по делу № А33-17806/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


22 января 2019 года


Дело № А33-17806/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.01.2019.

В полном объёме решение изготовлено 22.01.2019.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619 , ОГРН <***>, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> , ОГРН <***>, г. Красноярск),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660077, <...>);

- Администрацию города Красноярска (660049, <...>),

- ИП ФИО2 (г. Красноярск),

- МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (660049, <...>),

- Управления архитектуры администрации г. Красноярска (660049, <...>),

о приведение помещения в первоначальное состояние,

при участии:

от истца: ФИО3 Амины, личность удостоверена паспортом, доверенность от 09.01.2019 (до перерыва),

от ответчика: ФИО4, личность удостоверена паспортом, доверенность от 01.10.2018,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО5, после перерыва помощником судьи Шинкоренко М.В.,



установил:

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании ответчика за свой счет привести в первоначальное состояние объект – жилое помещение №3, расположенное по адресу: <...> рабочий, д.84 путем восстановления оконного проема, восстановления подоконной части наружной стены дома, демонтажа крыльца, навесного козырька и входной группы с железобетонными ступенями, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 11.07.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 13.09.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 13.09.2018 судебное разбирательство отложено на 10.10.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска»); Администрация города Красноярска.

Определением от 06.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», Управление архитектуры администрации г. Красноярска, судебное заседание отложено на 11.01.2019.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru. Представители лиц, участвующих в деле пояснили суду, что процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, им известны, необходимость разъяснять их судом отсутствует.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 18 января 2019 года, о чем вынесено протокольное определение.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что приобрел жилое помещение уже с отдельным выходом, что подтверждается кадастровым паспортом от 13.05.2013, действий по реконструкции жилого помещения не производил, право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в соответствии с требованием Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», таким образом, истцом не доказана незаконность использования отдельного выхода из жилого помещения, оснований в удовлетворении требований Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не имеется; крыльцо в настоящее время демонтировано.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ИП ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира общей площадью 44,7 кв.м., расположенная по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д. 84, кв. 3, право зарегистрировано 02.04.2014 (выписка из Единого государственного реестра прав от 15.02.2017 №24/001/048/2017-2754).

Согласно письму Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 27.06.2014 № А-6832-ск на обращение № А-6832-ек от 11.06.2014 ФИО1 в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д. 84, кв. 3, в нежилое отказано.

Управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 84 по пр-ту им. газеты «Красноярский рабочий» является общество с ограниченной ответственностью УК «Жилищные системы Красноярска» (УК «ЖСК»), которое получило лицензию на право управления многоквартирными домами 18.01.2016.

В соответствии с актом осмотра от 01.02.2017 квартиры № 3 в доме № 84 по пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» города Красноярска, составленному работниками строительного отдела Департамента градостроительства администрации города Красноярска, на первом этаже жилого дома произведены работы по реконструкции помещения, а именно: в фасадной стене жилого дома путем демонтажа подоконной части существующего окна осуществлено строительство наружной двухстворчатой двери, через которую осуществляется вход в помещение, также присутствует входная группа в составе лестничного марша и крыльца с козырьком, примыкающего к стене многоквартирного дома. Часть лестничного марша выходит на пешеходную дорожку. К акту приложены фотоизображения и схема размещения объекта.

В письме от 03.03.2017 № 04/934-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска уведомил ИП ФИО1 о необходимости приведения квартиры №3 по адресу: пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» д.84, в первоначальное состояние в 30-дневный срок с момента получения уведомления.

Согласно акту осмотра (повторный) от 10.04.2017 квартиры № 3 в доме № 84 по пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» города Красноярска, составленному работниками строительного отдела Департамента градостроительства администрации города Красноярска, на первом этаже жилого дома произведены работы по реконструкции помещения, а именно: в фасадной стене жилого дома путем демонтажа подоконной части существующего окна осуществлено строительство наружной двухстворчатой двери, через которую осуществляется вход в помещение, также присутствует входная группа в составе монолитной железобетонной площадкой и железобетонных ступеней на металлических стойках с козырьком, примыкающих к стене многоквартирного дома. Требования уведомления № 04/934-дг от 03.03.2017 года не выполнены. К акту приложены фотоизображения и схема размещения объекта.

Актом осмотра (повторный) от 26.06.2018 квартиры № 3 в доме № 84 по пр-т им. газеты «Красноярский рабочий» города Красноярска, составленному работниками строительного отдела Департамента градостроительства администрации города Красноярска, зафиксировано, что на первом этаже жилого дома произведены работы по реконструкции помещения, а именно: в фасадной стене жилого дома путем демонтажа подоконной части существующего окна осуществлено строительство наружной двухстворчатой двери, через которую осуществляется вход в помещение, также присутствует входная группа в составе монолитной железобетонной площадкой и железобетонных ступеней на металлических стойках с козырьком, примыкающих к стене многоквартирного дома, помещение эксплуатируется в качестве парикмахерской. Требования уведомления № 04/934-дг от 03.03.2017 года не выполнены. К акту приложены фотоизображения и схема размещения объекта.

Согласно ответу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска (от 23.11.2018 № 04/5426-дг) на запрос суда от 13.11.2018 в отношении помещения № 3, расположенного по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д. 84, распоряжений о переводе в нежилое не издавалось.

Под многоквартирным жилым домом по адресу <...> рабочий, д. 84 сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.03.2009 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500141:93 площадью 5 144 кв.м.

Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 24:540:0000000:1528 площадью 263 648 кв.м. с разрешенным использованием - размещение автомобильных дорог, участок является муниципальной собственность, право зарегистрировано в ЕГРН 27.01.2011.

Согласно ответу Управления архитектуры администрации г. Красноярска (от 21.12.2018 № 6603) на запрос суда от 10.12.2018, управлением архитектуры в 2014 году по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 11.06.2014 вх. № А-6832-ек о переводе жилого помещения № 3, расположенного по пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 84 в нежилое помещение без проведения работ по реконструкции было принято решение об отказе в переводе.

Актом обследования от 16.01.2019, составленному работниками строительного отдела Департамента градостроительства администрации города Красноярска, ООО УК «ЖСК», МКУ «УДИБ», зафиксировано, что по результатам обследования придомовой территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500141:93 на предмет расположения крыльца к нежилому помещению № 3 парикмахерской "Шикарный вид" по адресу: г. Красноярск, пр. им газеты "Красноярский рабочий", 84, установлено: крыльцо общей площадью 8 кв.м. расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500141:93 (рис. 1,2).

Ссылаясь на то, что ответчиком без получения разрешительных документов проведены работы по реконструкции жилого помещения, перевод помещения из жилого в нежилое не производился, часть входной группы расположена на публичном земельном участке муниципальной собственности, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании ответчика за свой счет привести в первоначальное состояние объект – жилое помещение №3, расположенное по адресу: <...> рабочий, д.84 путем восстановления оконного проема, восстановления подоконной части наружной стены дома, демонтажа крыльца, навесного козырька и входной группы с железобетонными ступенями, в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие (фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и другое) и ненесущие (окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и другое) конструкции данного дома.

Согласно части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением измененных объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (пункт 22 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Из статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение - строительство на земельном участке в отсутствие прав на землю, либо публично-правовые нарушения: отсутствие необходимых разрешений или нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, обращающееся с иском, основанным на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно обладать определенным материально-правовым интересом в защите принадлежащего ему гражданского права либо, в соответствии с установленной компетенцией, - в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан., при этом удовлетворение иска должно приводить к восстановлению таких прав.

В рамках настоящего дела истцом – органом, уполномоченным выявлять на территории города Красноярска самовольные постройки и сооружения, размещенные без разрешительных документов (пункт 3.39 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утверждённого распоряжением администрации г. Красноярск от 17 августа 2010 года № 114-р), заявлено требование о приведении принадлежащего ответчику на праве собственности помещения № 3 по адресу: г. Красноярск, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», №84, в первоначальное состояние в части восстановления оконного проема, подоконной части наружной стены дома, демонтажа крыльца, навесного козырька и входной группы с железобетонными ступенями.

Соответственно, обращаясь с иском, в рамках настоящего дела Департамент градостроительства администрации города Красноярска в силу статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать наличие у него собственной заинтересованности в обязании ответчика произвести объект в первоначальное положение, то есть нарушение действиями ответчика публичных интересов или прав неопределенного круга лиц, а также истец несет бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Из представленных истцом в обоснование заявленных требований актов осмотра от 03.03.2017, 10.04.2017, 26.06.2018, от 20.11.2018 следовало, что в спорном помещении демонтирован подоконный блок, что повлекло за собой установку дверного проема с устройством крыльца, была оборудована входная группа с лестницей, ранее размещавшаяся на двух земельных участках: № 24:50:0500141:93 (2 кв.м.) под многоквартирным жилым домом и № 24:540:0000000:1528 муниципальной собственности (6 кв.м.).

Позднее, актом осмотра от 16.01.2019 зафиксировано отсутствие части крыльца на муниципальном земельном участке ввиду его частичного демонтажа ответчиком.

Согласно пояснений ответчика, данное крыльцо на дату принятия решения время полностью демонтировано. В подтверждение указанного обстоятельства истец представил фотографию от 17.01.2019 входа в спорное помещение, из которой следует факт полного отсутствия ранее имевшейся входной группы в помещение.

Помещение 3 по адресу: г. Красноярск, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», №84, принадлежит ответчику на праве особенности. Земельный участок, на котором находится многоквартирный жилой дом, находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в жилом доме, в том числе и ответчика.

Таким образом, в настоящее время спорное помещение располагается только в границах земельного участка, предоставленного под многоквартирным жилым домом, ранее находившееся частично в границах земельного участка муниципального образования крыльцо ответчиком демонтировано.

В соответствии с представленным ответчиком техническим отчетом ООО «Строительная компания» от 01.11.2018 по результатам обследования техническое состояние строительных конструкций жилого помещения, расположенного в пятиэтажном жилом доме по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр. им газеты «Красноярский рабочий», д. 84, кв. 3, оценивается как нормативное (таблица 3.1 отчета). Работы по переустройству выполнены в соответствии с проектом. Качество выполненных работ соответствует требованиям СП. Конструктив и качество выполненных строительно-монтажных работ соответствует требованиям СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах». Пространственная устойчивость (жесткость) здания обеспечена. Электрические, отопительные и канализационные инженерные сети находятся в нормативном состоянии и соответствуют техническим нормам и требованиям. После проведения реконструкции здание в комплексе соответствует требованиям строительных норм и правил, обеспечивает безопасную эксплуатацию и не несет жизни и здоровью третьим лицам.

Согласно заключению ООО «Аргус Групп» № 127 от 09.11.2018 о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, нежилое помещение №3, по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т имени газеты «Красноярский рабочий», №84 соответствуют требованиям федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» после проведения реконструкции и пригодно для эксплуатации по данному функциональному назначению.

Из экспертного заключения № 1.1162 от 12.12.2018 составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» следует, что на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г № 52-ФЗ нежилое помещение № 3, с целью размещения помещений общественного назначения (парикмахерская), по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т. им. газеты Красноярский рабочий, д. 84 соответствует требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Доказательства угрозы жизни и здоровью граждан сохранением помещения в его существующем виде истцом не представлено.

На основании протокола № б/н внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», д. 84 проведенного в форме заочного голосования (поквартирный сбор подписей) от 09.09.2014 ФИО1 собственнику квартиры № 3 по пр. Красноярский рабочий, д. 84, предоставлено право при переводе жилого помещения № 3 в нежилое помещение, произвести реконструкцию общего имущества многоквартирного дома в части устройства отдельного выхода из квартиры № 3 для использования в дальнейшем нежилого помещения под парикмахерскую. ФИО1 собственнику квартиры № 3 по пр. Красноярский рабочий, д. 84, предоставлено право использовать на возмездной основе часть земельного участка для устройства входной группы (крыльца). ФИО1 на возмездной основе предоставлено право (возможность) использовать часть общего имущества собственников помещений многоквартирного дома для установки и эксплуатации рекламных/информационных конструкций (количество голосов «За» от общего количества голосов составляет 100%). Управляющей компании поручено заключить договор аренды земельного участка на предоставление общего имущества в пользование.

Согласно проткала от 09.09.2014 за данное решение проголосовало 100 % голосов собственников помещений в жилом доме. Данный протокол не оспорен, недействительным в судебном порядке не признан.

Истец не представил доказательств того, что помещение в его существующем виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Право органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком в результате обустройства отдельного входа в помещение не нарушено.

В материалах дела содержатся доказательства соответствия объекта строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нарушение прав собственников на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме с учетом наличия вышеуказанного протокола не доказано.

Сохранение объекта в его существующем виде не нарушает прав истца, подлежащих защите на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края





РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Шишкина