Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А46-12002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12002/2019
12 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Администрация торгово-ярмарочной зоны «Кентавр» (ИНН 5502041546, ОГРН 1025501246671) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконным распоряжения от 29.03.2019 № 495 и об обязании предоставить в собственность земельный участок,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 02.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Администрация торгово-ярмарочной зоны «Кентавр» (далее – ООО «АТЯЗ «Кентавр», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 29.03.2019 № 495, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089, площадью 14 567 кв.м и обязании предоставить в собственность указанный земельный участок.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2019 заявление принято к рассмотрению в рамках настоящего арбитражного дела.

02.08.2019 Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого отказа ссылается на то, что согласно акту обследования обозначенного земельного участка от 23.01.2019 № 16-ф в северо-западной части участка расположено 2-этажное нежилое здание площадью около 38 кв.м, используемое для размещения бара (Бар Кубанита), правоустанавливающие документы на которое ООО «АТЯЗ «Кентавр» не представлены, в связи с чем отказ Департамента в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089 является обоснованным.

Определением от 07.08.2019 по ходатайству заинтересованного лица производство по делу № А46-12002/2019 по заявлению ООО «АТЯЗ «Кентавр» к Департаменту о признании незаконным распоряжения от 29.03.2019 № 495 и об обязании предоставить в собственность земельный участок приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-4588/2019.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, определением от 06.04.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возобновлении производства по настоящему делу на 11.05.2021.

В связи с вступлением в законную силу итогового судебного акта Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4588/2019 в судебном заседании от 11.05.2021 производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании от 11.05.2021 представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АТЯЗ «Кентавр» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089.

Распоряжением Департамента от 29.03.2019 № 495 отказано в предоставлении ООО «АТЯЗ «Кентавр» в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089, площадью 14 567 кв.м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир торговый павильон; почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Кирова, дом 47.

В качестве правового основания для отказа Департаментом указан подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, со следующим обоснованием: на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что распоряжение Департамента от 29.03.2019 № 495 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента от 29.03.2019 № 495 отказано в предоставлении ООО «АТЯЗ «Кентавр» в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089, площадью 14 567 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир торговый павильон; почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Кирова, дом 47.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, право собственности на который у заявителя отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Так, согласно акту обследования обозначенного земельного участка от 23.01.2019 № 16-ф в северо-западной части участка расположено 2-этажное нежилое здание площадью около 38 кв.м., используемое для размещения бара (Бар Кубанита), правоустанавливающие документы на которое ООО «АТЯЗ «Кентавр» не представлены.

Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, Обществом в материалы дела не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Омской области от 12.10.2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу № А46-4588/2019, по заявлению Департамента 2-х этажное нежилое здание площадью 38 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3089, признано самовольной постройкой, на Общество возложена обязанность освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089 путем сноса одноэтажной пристройки общей площадью 157,2 кв.м., а также двухэтажного нежилого здания общей площадью 38 кв.м.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3089 объекта недвижимости, не принадлежащего Обществу на праве собственности, Департаментом обоснованно отказано заявителю в предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным распоряжения от 29.03.2019 № 495, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089, площадью 14 567 кв.м. и обязании предоставить в собственность указанный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Администрация торгово-ярмарочной зоны «Кентавр» о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 29.03.2019 № 495, которым отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3089, площадью 14 567 кв.м. и обязании предоставить в собственность указанный земельный участок отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков