Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А17-2942/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2942/2020
17 июля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Восточному МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

о признании незаконным Постановления от 15.04.2020 №37 4 7600 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от МУГАДН – ФИО1 на основании доверенности 01.01.2020 и служебному удостоверению, диплом ВСГ 5338626.

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии» (далее – заявитель, ООО «Новые технологии», Общество) с заявлением к Восточному межрегиональному управлению Государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее: МУГАДН Ивановской области, административный орган) о признании незаконным Постановления от 15.04.2020 №3747600, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.04.2020 года заявление ООО «Новые технологии» принято в порядке упрощенного производства. 22.06.2020 года судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Предварительное судебное заседание было назначено на 13.07.2020 года в 10 ч. 30 мин., судебное разбирательство 13.07.2020 в 10 ч. 45 минут. 13.07.2020 года предварительное судебное заседание было завершено и открыто судебное разбирательство. На основании ст. 163 АПК РФ на стадии судебного разбирательства в период с 13.07.2020 года по 15.07.2020 года был объявлен перерыв. ООО «Новые технологии» признанное судом надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания в суд представителя не направило. Представило дополнительные документы. Учитывая надлежащее извещение Общества о дате и времени судебного разбирательства, рассмотрение по делу проведено в отсутствие представителя Общества, в порядке ч.2 ст. 210 АПК РФ.

Согласно заявления от 22.04.2019 года Общество не согласно с оспариваемым постановлением от 15.04.2020 года № 3747600 по следующим основаниям. Общество согласно контракта является подрядчиком и в силу объективной стороны ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, не может быть субъектом административной ответственности по данной статье; из представленных фотографий по делу не представляется возможным сделать однозначный вывод об отсутствии маркировки на металлическом дорожном ограждении; по мнению заявителя, оно по тем же признакам нарушения и на том же участке автомобильной дороги федерального значения Р-600 на участке с км 42+060 по км 91+550 было проверено и уже привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, что является повторным нарушением и в силу п.5 ст. 4.1 КоАП РФ свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Административный орган – Восточное МУГАДН ЦФО с заявленными требованиями Общества не согласилось по основаниям изложенным в отзыве. По мнению административного органа, подрядчик по выполнению работ также является субъектом административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. В части повторности совершенного правонарушения, административный орган считает, что в данном случае Общество привлекается за иное совершение административного правонарушения, поскольку 21.11.2019 года осматривались барьерные ограждения установленные на ином километраже этой автодороги (км. 42+600 км 91+550).

В связи с чем, административный орган считает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения на проведение контрольного осмотра автомобильных дорог федерального значения № 37038 от 20.03.2020 года на федеральной автомобильной дороге Р-600 «Кострома-Иваново» с км 42+060 по км 91+550 в соответствии со ст. 8.3 Закона РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведен контрольный осмотр автомобильной дороги. По итогам проверки составлен акт дорожного осмотра дорожного ограждения от 23.03.2020 года.

В ходе контрольного осмотра выявлены следующие нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) в части отсутствия маркировки и маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств –членов Таможенного союза дорожных ограждений на дороге общего пользования Р-600 «Кострома-Иваново» км 53+138-км 53+186 слева и справа. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 23.03.2020 года № 37838 контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-600 «Кострома-Иваново» с км 42+060-км 91+550.

13.04.2020 года в отношении ООО «Новые технологии» составлен протокол об административном правонарушении № 3737600. О дате и времени составления протокола и постановления по делу об административном правонарушении Общество было извещено по электронной почте info@ntdor.ru. В связи с чем, административный орган обоснованно составил протокол и постановление по делу в отсутствие представителя Общества.

На основании постановления № 3747600 от 15.04.2020 года ООО «Новые технологии» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за отсутствие на каждом дорожном металлическом ограждении маркировки по ГОСТ 33128-2014 п.4 и маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ТР ТС 01/2011 ст. 5 п 24.17-24.19) с наложением взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно 1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции, в том числе и подрядчик, который непосредственно монтирует, в данном случае дорожные ограждения. Данный вывод подтверждается п. 22 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ техническим регламентом признается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под знаком соответствия понимается обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 ТР ТС 014/2011, настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 4 ТР ТС 014/2011, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 14.5 ст.3 ТР ТС 014/2011, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильных дорог и дорожных сооружений на них должны осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям настоящего технического регламента и проектной документации.

Согласно пунктов 24, 24.1, 24.3,24.5, 24.12 ТР ТС 014/2011 установлено, что подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза. Изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схема 1с, 3с). Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. Схема 1с для сертификации серийно выпускаемой продукции. Схема 3с для партии продукции.

Пунктами 24.15 -24.19 установлено, что изготовитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие изготавливаемых дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие. Нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы. Дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов ТС наносится на каждое изделие. Согласно представленных фотографий, такой знак на дорожных ограждениях отсутствует. В связи с чем, судом отклоняется довод Общества о невозможности определить наличие имеющихся нарушений из представленных документов и фотографий.

Однако, в соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как разъяснено Определением Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2922-О, данное положение корреспондирует имеющему общее значение предписанию статьи 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление, которое, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распространяется на законодательство об административных правонарушениях (определения от 17 февраля 2015 года №, от 21 мая 2015 года № и от 26 марта 2019 года № 824-О).

Согласно представленным административным органом, по запросу суда, Постановления от 22.11.2019 года № 3747354, ООО «Новые Технологии» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за отсутствие на дорожных ограждениях маркировки и маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного Союза (ТР ТС 01/2011 ст. 5 п.24.1, 24.16-24.19, ГОСТ 33128-2014 п.4), на федеральной автомобильной дороге общего пользования Р-600 «Кострома-Иваново» с км 42+060 км по км 91+550. Данное обстоятельство подтверждается распоряжением на проведение контрольного мероприятия от 01.11.2019 года, протоколом об административном правонарушении от 19.11.2019 года № 3737354 и постановлением от 22.11.2019 года.

Таким образом, и в первом и во втором случае административный орган проводил осмотр одного и того же участка автомобильной дороги общего пользования Р-600 «Кострома-Иваново» с км 42+060 км по км 91+550. Проверки проводились в части соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в отношении одного и того же Общества.

Согласно постановления от 21.11.2019 года нарушение по маркировке дорожного ограждения выявлено на 67 км указанной дороги, а в оспариваемом постановлении от 15.04.2020 года на км 53+138-км53+186, той же дороги. Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае имеется повторность привлечения к административной ответственности, поскольку проверялся один и тот же участок автомобильной дороги с км 42+060 км по км 91+550, куда входит и 67 км и 53, работы проводились по одному государственному контракту № 229 от 11.09.2019 года, таким образом должностные лица, проводившие проверку в ноябре 2019 года должны были установить отсутствие маркировки на всей протяженности осматриваемой дороги, а не только на 67 км. В противном случае, исходя из необходимости нанесения маркировки на каждую деталь, административный орган будет вправе проводить проверки по одному и тому же участку автодороги в различные периоды времени и привлекать одно и то же лицо за нарушение требований маркировки за каждый километр, что может привести к необоснованным нарушениям требований действующего законодательства. Объективных доказательств обратного или невозможности обнаружения нарушения на 53 км при проверки в ноябре 2019 года административным органом не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает требования ООО «Новые технологии» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) от 15.04.2020 №3747600 по делу об административном правонарушении.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимошкин К.А.