Решение от 23 января 2023 г. по делу № А83-18813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18813/2022
23 января 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление


Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ОГРН <***>),

к Заместителю министра экологии и природных ресурсов Республики Крым - заместителю Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2

Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании незаконным требования

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованных лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Заместителю министра экологии и природных ресурсов Республики Крым - заместителю Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2, в котором просит суд:

- признать незаконным требование Заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым - заместителя Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО2 о сдаче оригинала Лицензии серии СИМ № 50046 вида ТЭ от 19.04.2016 года, оформленное письмом № 11845/10.2-18 от 20.08.2021года.

Определением от 17 сентября 2021 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Также данным определением суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Определением от 23.11.2021 года суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 14.12.2021 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-18956/2021.

Определением от 15.09.2022 производство по делу возобновлено с 07.11.2022.

В судебное заседание, состоявшееся 16.01.2023, лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123, п. 2, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лиц, участвующих в деле, суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее по тексту - Общество/Заявитель) осуществляет свою деятельность в правовом поле Российской Федерации, является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом, с определёнными Уставом видами деятельности. Основным видом деятельности Общества является «добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев» (строка 73 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21- 241426515 от 09.09.2021 года).

Для осуществления такой деятельности, а именно - для добычи полезных ископаемых, Общество имеет выданную Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ЛИЦЕНЗИЮ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ серии СИМ № 50046 вида ТЭ. зарегистрированную в реестре 19.04.2016 года за № 238. Срок действия Лицензии - до 27 ноября 2032 года. Также Общество имеет утверждённый Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Горноотводный акт со сроком действия до 27.11.2032 года, которым закреплены пространственные границы залегания полезного ископаемого.

Указанные Лицензия и Горноотводный акт предоставляют ООО «Карьер Старокрымский» исключительное право осуществлять разведку и добычу известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения.

26 августа 2021 года Заявителем по почте был получено Письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 11845/10.2-18 от 20.08.2021 года, которым Обществу «Карьер Старокрымский» предписано в течение 30 календарных дней с момента получения данного Письма, сдать в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым оригинал Лицензии на пользование недрами серии СИМ № 50046 вида ТЭ от 19.04.2016 года. Указанное Письмо подписано электронной подписью заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО2

Требование о сдаче оригинала Лицензии мотивировано тем, что 18 августа 2021 года Главой Республики Крым ФИО3 издано Распоряжение № 1180-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21 марта 2016 года № 492».

Полагая, что указанное требование нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая позиции сторон, оценив относимость и допустимость доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Как установлено судом, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находилось дело №А83-18956/2021 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» с требованием о признании недействительным распоряжения Главы Республики Крым ФИО3 от 18.08.2021 №1180-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.03.2016 №492».

Так, в рамках дела №А83-18956/2021 судом установлено, что Приказом Минэкологии от 05.05.2015 №332 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» особые условия специального разрешения на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданного Государственной службой геологии и недр Украины, приведены в соответствие с законодательство Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами АО «Карьер Старокрымский» на участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения для добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, расположенный на территории Кировского района Республики Крым с целью разведки добычи полезных ископаемых сроком до 01.01.2017.

Также названным приказом признано недействующим специальное разрешение на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданное Государственной службой геологии и недр Украины.

Приказом Минэкологии от 04.12.2015 №1278 «О продлении срока действия лицензии» продлен срок действия лицензии на пользование недрами сроком до 27.11.2032.

Приказом министерства от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии» переоформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

Ввиду многочисленных обращений граждан в Минэкологии о запрете деятельности карьера, расположенного на участке «Лымый Агармыш» Агармышского месторождения, в связи с его негативным воздействием на экосистему горы Агармыш, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым – памятник природы «Агармышский лес» распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии».

ООО «Карьер Старокрымский», полагая, что поименованное распоряжение Главы Республики Крым №1180-рг, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд заявлением о признании недействительным указанного распоряжения.

Как установлено судом, Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 05.02.2015 №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в который под №130 включен «Агармышский лес» общей площадью 40 га.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии с принципами, в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Между тем, судом, при рассмотрении дела №А83-18956/2021 установлено, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило поступление многочисленных обращений граждан в профильные ведомства о запрете деятельности карьера в связи с его негативным воздействием на окружающую среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес».

Кроме того, согласно протоколу заседания комиссии по экологической безопасности Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 (выводы по вопросу №2) дальнейшая разработка карьеров по добыче щебня на месторождении Лысый Агармаш чревата угрозами изменения микроклимата, загрязнения территории, ухудшения условий для воспроизводства поверхностных и подземных вод, снижению продуктивности сельскохозяйственного производства, снижению санаторно-курортной и рекреационно-туристической привлекательности региона. В этой связи эксперты настоятельно рекомендуют прекратить горнодобывающие работы на горе Лысый Агармаш и поддержать решение о запрете ведению таких работ ООО «Карьер Старокрымский» и отмену лицензии на данный вид деятельности. Аналогичный выводы содержатся в заключении об экологических, социальных и экономических последствиях и рисках разработки месторождения строительных материалов «Агармыш» в окрестности г. Старый Крым.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии негативного воздействия деятельности ООО «Карьер Старокрымский» по разведке и добыче известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармаш» Агармышского месторождения по лицензии СИМ 50046 ТЭ на окружающую природную среду, в том числе – на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес».

Решением суда от 24.03.2022 по делу №А83-18956/2021 установлено, что оспариваемое распоряжение Главы Республики Крым принято в полном соответствии с предоставленными полномочиями, при наличии достаточных оснований, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Указанное решение оставлено в силе судами вышестоящих инстанций (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28.12.2022).

При этом, оспариваемое заявителем в рамках дела №А83-18956/2021 распоряжение Главы Республики Крым ФИО3 от 18.08.2021 №1180-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.03.2016 №492» послужило основанием для прекращения деятельности ООО «Карьер Старокрымский» по осуществлению разведки и добычи известняков и конгломератов на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения (по лицензии на пользование недрами СИМ 50046 ТЭ).

Таким образом, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О, норма части 2 статьи 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами спора. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом, вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Таким образом, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.03.2022 по делу №А83-18956/2021, носят преюдициальный характер по отношению к настоящему спору и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлен факт досрочного прекращения пользования недрами ООО «Карьер Старокрымский» на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения.

Между тем, согласно пункту 7.5 Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 при прекращении права пользования недрами, в том числе и досрочном, пользователь недр обязан сдать в Министерство оригинал лицензии в течение 30 календарных дней с даты получения уведомления о прекращении права пользования недрами.

Таким образом, требование Минприроды Крыма, направленное в адрес ООО «Карьер Старокрымский» о сдаче оригинала лицензии серии СИМ 50046 ТЭ, оформленное письмом от 20.08.2021 № 11845/10.2-18, является законным.

Судом проверены все доводы заявителя, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основе статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова