Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А04-9821/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-9821/2022
г. Благовещенск
29 марта 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 29.03.2023. Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2023

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о внесении изменений в контракт

третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Администрация города Благовещенска, Министерство внутренних дел Российской Федерации, ООО «Амурские коммунальные системы»

при участии в судебном заседании до перерыва:

от УМВД России по Амурской области: ФИО2 по доверенности от 26.08.2022, служебное удостоверение, диплом;

от ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Амурской области: ФИО3 по доверенности от 10.01.23, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 04.10.2021, паспорт, диплом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: ФИО5 по доверенности от 05.09.2022, паспорт, диплом;

от ООО «Амурские коммунальные системы»: ФИО6 по доверенности от 17.05.2021, паспорт, диплом;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от УМВД России по Амурской области: ФИО2 по доверенности от 26.08.2022, служебное удостоверение, диплом;

от ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Амурской области: ФИО3 по доверенности от 10.01.23, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 04.10.2021, паспорт, диплом;

от Администрации г.Благовещенска: ФИО7 по доверенности от 19.04.2022, паспорт, диплом;

иные лица: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратились Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, УМВД России по Амурской области), Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области (далее – истец, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области») с исковым заявлением к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – ответчик, АО «ДГК») об урегулировании разногласий по контракту теплоснабжения № 7/1/03511/16735 от 19.04.2022:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между истцом и ответчиком, установив границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации согласно предложенных ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» письмом от 13.10.2022 № 51/11-1946 актов (схем) разграничения, определив границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей при оказании услуг теплоснабжения:

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...> Октября, 18/пер. Волошина, 2;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>.

2. Обязать АО «ДГК» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения в законную силу внести изменения в приложение № 3 к контракту по актам (схемам) разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей согласно определенным решением суда границам балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности путем подписания к контракту между сторонами дополнительного соглашения, а также актов разграничения.

3. Определить, что условия государственного контракта № 7/1/03511/16735 на оказание услуг по теплоснабжению, по определению границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей в соответствии с п. 2. ст. 425 ГК РФ в отношении объектов, расположенных по адресам: <...> Октября, 18, пер. Волошина, 2, ул. Зейская, 185, ул. Больничная, 24, ул. Пионерская, 25, ул. Амурская, 369, ул. Амурская, 154, ул. Амурская. 72, ул. Батарейная, 30а, ул. Пионерская, 206, ул. Чайковского, 2; <...>, применяются к отношениям сторон, возникшим с 01.01.2022.

Свою позицию по заявленным требованиям истцы обосновывают тем, что из приложения № 3 к контракту (актов разграничения ответственности) следует, что граница балансовой принадлежности спорных участков тепловых сетей совпадает с границей эксплуатационной ответственности, а обязанность по осуществлению соответствующих расходов в отношении сетей, собственник которых не определен, возложена на абонента, потребителя - УМВД России по Амурской области. По мнению истцов, границы, установленные в приложении 3 к контракту, нарушают права и законные интересы как УМВД России по Амурской области так и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области», как лица, являющегося заказчиком по заключенному контракту.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, Администрация г. Благовещенска, Министерство внутренних дел Российской Федерации, ООО «Амурские коммунальные системы».

УМВД России по Амурской области и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» в судебном заседании заявили ходатайство об уточнении исковых требований. Истцы просили бязать АО «ДГК» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в государственный контракт от 19.04.2022 № 7/1/03511/16735 на оказание услуг по теплоснабжению в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, в отношении объектов, отраженных в актах (схемах) разграничения, согласно предложенных ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» письмом от 13.10.2022 исх. № 51/11-1946 актов (схем) разграничения, определив границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей при оказании услуг теплоснабжения:

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...> Октября, 18/пер. Волошина, 2;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>;

- по внешней стороне наружной стены административного здания по адресу: <...>.

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» в письменных дополнениях пояснило, что спорные участки тепловых сетей являются промежуточными, т.е. используются для теплоснабжения иных потребителей (организаций), а именно:

- по объекту ул. 50 лет Октября, 18 / пер. Волошина, 2/ ул. Зейская, 185: через участок тепловых сетей от точки А-А до Б-Б (от ТК 133 до ТК 133 А, протяженностью 62,5 м) осуществляется теплоснабжение здания по адресу ул. 50 лет Октября, 20 (ПК «Центральный универсальный магазин»), через участок тепловых сетей от точки В-В до Г-Г (протяженностью 27 м) осуществляется теплоснабжение здания по адресу пер. Волошина, 4 (ИП ФИО8);

- по объекту ул. Батарейная, 30 А: через участки тепловых сетей от точки Б-Б (ТК-460А) до теплового узла (общей протяженностью 318 м) осуществляется теплоснабжение зданий по адресу ул. Батарейная, 26а и Батарейная, 26/4 (ИП ФИО9, ООО «Стожары»), МО МВД России «Благовещенский», при этом УМВД России по Амурской области является собственником только части здания (1 этаж помещения № 1-11,28,29,31,32; 2 этаж помещения № 1-4, 19-26);

- по объекту ул. Пионерская, 25: через участок от А-А до Г-Г (находящийся в здании по адресу ул. Пионерская, 23) осуществляется теплоснабжение ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Амурской области», УФСИН по Амурской области, УФМС по Амурской области, ФГКУ «УВО УМВД РФ по Амурской области»;

- по объекту ул. Амурская, 154: через участок от точки А-А (ТК) до П.У. осуществляется теплоснабжение следующих организаций, находящихся в данном здании: ТУ Росимущество в Амурской области и Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. При этом УМВД России по Амурской области является собственником только части данного здания (подвал, 1,3-4 этажи);

- по объекту ул. Чайковского, 2: от ТК 372 до ТУ П.У. в здании ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» (общей протяженностью 301 м) проходит тепловая трасса по которой осуществляется теплоснабжение следующих организаций: ЗАО «Пассажирский порт «АмурАССО», ЗАО «Амурагроресурс», ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ФИО10, ООО «АмурАССО-Сервис». Кроме того, к зоне эксплуатационной ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» отнесен участок тепловой трассы 2d=57 мм, длинной 60 м, вид прокладки – по зданию от ТУ ФИО11 ЗАО «Пассажирский порт «АмурАССО» до ТУ П.У. Учреждения. Данная тепловая сеть проходит через нежилое помещение гаража (фото № 1, 2), которое УМВД России по Амурской области и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» на каком-либо вещном праве не принадлежит, собственник учреждениям не известен. В то же время, согласно Приложению № 3.1 к Контракту по объектам, расположенным по адресу: ул. Политехническая, 96 (гараж, административное здание), граница эксплуатационной ответственности (точка Б-Б) находится по наружной стене здания гаража. Участок трубы от врезки в трубопровод до наружной стены здания 2d=108 мм, длинной 12 м в собственности учреждения не находится, на балансе не состоит, располагается на огороженной территории ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» (фото № 3). Аналогично по объекту, расположенному по адресу ул. Горького, 137, где граница эксплуатационной ответственности установлена по наружной стене административного здания (точка Г-Г), при этом участок тепловой сети от ТК- 785 (точка А-А) является бесхозяйной тепловой трассой.Учреждение полагает о наличии технической возможности нахождения спорных (бесхозяйных) участков тепловых сетей в зоне эксплуатационной ответственности теплоснабжающей (теплосетевой) организации.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, полагает, что отсутствуют основания для урегулирования разногласий, поскольку контракт заключен без протокола разногласий. Кроме того, полагает, что отсутствуют и основания, предусмотренные ст. 451, 452 Гражданского кодекса РФ для внесения изменений в контракт. Указал, что спорные сети не являются бесхозными и находятся на земельных участках, которые принадлежат истцам, теплоснабжение по сетям осуществляется только объектов истца, в связи с чем, по мнению АО «ДГК», ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» обязано нести расходы по их содержанию.

ООО «Амурские коммунальные системы» в письменном отзыве пояснило, что поскольку спорные тепловые сети построены для теплоснабжения только объектов истца, затрагивает только его экономические интересы, следовательно данные трубопроводы теплосети не могут быть признанными бесхозяйным и приняты в собственность города Благовещенска. При этом отсутствие государственной регистрации права на указанные сети само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными. Указанные объекты расположены на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, кроме того, территории являются закрытыми, огороженными и охраняемыми, доступ на которые запрещен, кроме того, на указанных земельных участках, расположены не только административные здания, но и гаражи, пункты пропуска, столовые, казармы и иные объекты. В связи с изложенным, общество полагает, что обязанность по эксплуатационной ответственности спорных участков сетей правомерно возложена на истца.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, какихлибо документов не направили.

Суд на основании ст. 163 АПК РФ объявил о перерыве в судебном заседании до 22.03.2023 до 14 час. 00 мин., каб. 405., о чем вынесено протокольное определение. Информация о перерыве в судебном заседании размещалась на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Амурской области 15.03.2023.

Истцы после перерыва заявили ходатайство об уточнении исковых требований. Просили определить границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей при оказании услуг теплоснабжения по государственному контракту от 19 апреля 2022 г. № 7/1/03511/16735 на оказание услуг по теплоснабжению, заключенному между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК», в отношении объектов, отраженных в актах (схемах) разграничения, в следующем порядке:

- по объекту - административное здание по адресу ул. 50 лет Октября, 18, пристройка к административному зданию по адресу пер. Волошина, 2: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от ТК 133 (точка А-А) до ТК-133А диаметром 2d=159 мм, протяженностью 62,5 м; от ТК-133А (точка Б-Б) до ТУ П.У. (в здании) диаметром 2d=l 59 мм, протяженностью 18,5 м; от ТК-866 (точка В-В) до ТК диаметром 2d=133 мм, протяженностью 27 м.; от ТК (точка Г-Г) до ТУ П.У. (в здании) диаметром 2d=133 мм, протяженностью 39 м; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены зданий Потребителя;

- по объекту - административное здание по адресу ул. Зейская, 185: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от ТК-868 (точка Б-Б) до ТУ (в здании) диаметром 2d=76 мм, протяженностью 43м., установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя;

- по объекту - комплекс зданий по адресу ул. Больничная, 24 (АБК, гараж, склад): исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от точки Б-Б диаметром 2d=159 мм., протяженностью 12 м и 105 м; диаметром 2d=45 мм, протяженностью 23 м; диаметром 2d=76 мм, протяженностью 11 м и 45 м; диаметром 2d=57 мм, протяженностью 4,5 м. и 45 м от врезки в транзитный трубопровод до ввода в здание, установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены зданий Потребителя;

- по объекту - комплекс зданий по адресу ул. Больничная, 24 (столовая, казарма): исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от ТК-562А (точка Б-Б) диаметром 2d= 100 мм, протяженностью 205 м, диаметром 2d=80 мм, протяженностью 25 м, 44 м, 31 м. до ввода в здания; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя;

- по объекту - административное здание по адресу ул. Пионерская, 25: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от точки А-А диаметром 2d= 108 мм, протяженностью 20 м. до теплового узла объекта; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя;

- по объекту - административное здание по адресу ул. Амурская, 154: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода диаметром 2d=57 мм, протяженностью 20 м. от П.У. до ввода в здание; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя;

- по объекту - архив УВД по адресу ул. Амурская, 72: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от ТК-510 (точка Б-Б) диаметром 2d=57 мм, протяженностью 80 м до ввода в здание; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя;

- по объекту - здание административного назначения по адресу ул. Батарейная, 30А: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от ТК-460А (точка Б-Б) диаметром 2d=108 мм, общей протяженностью 318 м; диаметром 2d=89 мм, протяженностью 35 м. до ввода в здание; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя:

- по объекту - спортивный комплекс по адресу ул. Амурская, 369: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: от ТК-376А (точка А-А) диаметром 2d=76 мм, протяженностью 139.1 м до ввода в здание; установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя;

- по объекту - УГИБДД по адресу ул. Пионерская, 206: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=l59 мм, протяженностью 19, 30,5, 19, 5, 6.3 м. от УТ12С до ввода в здание: установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ПХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены зданий Потребителя;

- по объекту - ул. Чайковского, 2: исключить из эксплуатационной ответственности Потребителя тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=159 мм от ТК 372 (точка А-А) до ТУ П.У. в здании протяженностью 3, 120,101,5 м, от ТК-666 диаметром 26=57 мм, протяженностью 6, 60, 6 м, установить границу раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» по внешней стороне наружной стены здания Потребителя.

В качестве основания уточненных требований истец указал нормы статьей 451, 452 Гражданского кодекса РФ, просил внести изменения в контракт. Полагает, что существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта. В качестве таких обстоятельств указал на проверку в 2021 году контрольно-ревизионного управления МВД России, по результатам которой установлено, что спорные сети не находятся в собственности, оперативном управлении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области», в связи с чем, являясь бюджетным учреждением истец необоснованно несет расходы по их содержанию.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Амурской области на уточненных исковых требованиях настаивало.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по ранее изложенным доводам.

Администрация города Благовещенска полагает требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что участки тепловых сетей к административным зданиям по следующим адресам: ул.50 лет Октября, 18, пер. Волошина, 2, ул. Зейская, 185, ул. Больничная, 24, ул. Пионерская, 25, ул. Амурская, 72, ул. Батарейная, 30а, ул. Пионерская, 206, ул. Чайковского, 2 не числятся в реестре муниципального образования. Мероприятия по обследованию указанных сетей в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества не проводились. Вместе с тем, сети теплоснабжения к зданиям истца обеспечивают теплоресурсами объекты истца, и являются присоединенными к сетям зданий УМ ВД РФ по Амурской области. Администрация полагает, что установление границ эксплуатационной ответственности по стенам зданий УМВД РФ по Амурской области противоречит требованиям гражданского законодательства.

Иные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо документов не направили.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между государственным заказчиком ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» (далее - потребитель) и АО «ДГК» (далее – исполнитель, теплоснабжающая организация) в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заключен государственный контракт № 7/1/03511/16735 от 19.04.2022 на оказание услуг по теплоснабжению (далее - контракт) в отношении объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве оперативного управления, как за ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области», так и за УМВД России по Амурской области и отраженных в приложениях № 2, 3, 3.1 к контракту.

Согласно п. 1.1 контракта теплоснабжающая организация поставляет потребителю через присоединенную сеть, а потребитель на условиях контракта принимает и оплачивает тепловую энергию, а также соблюдает предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки тепловой энергии, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности приведены в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 3 к контракту).

В соответствии с п. 1.3 контракта потребитель обеспечивает прием, учет, рациональное использование тепловой энергии, получаемой в точках поставки от теплоснабжающей организации в соответствии с планируемыми объемами потребления тепловой энергии согласованными сторонами в приложении № 1 к контракту. Перечень объектов потребителя и тепловая нагрузка на отопление и цели горячего водоснабжения представлены в приложении № 2 к контракту.

Так, к объектам, в отношении которых по контракту осуществляется оказание услуг теплоснабжения (приложение № 2 к контракту), относятся административные здания, расположенные в частности по адресам <...> лет Октября, 18; пер. Волошина, 2; ул. Батарейная, 30а; ул. Зейская, 12; ул. Политехническая, 96; ул. Зейская, 185; ул. Пионерская, 206; ул. Чайковского, 2; <...>.

Точка поставки тепловой энергии теплоснабжающей организацией (местом исполнения обязательств по указанным объектам) в контракте определены актами разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности (приложение № 3 к контракту):

- по объекту: Административное здание по адресу ул. 50 лет Октября. 18 и пристройка к административному зданию по адресу пер. Волошина. 2 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d= 159 мм протяженностью 18.5 м от ТК 133А до ввода в здание; диаметром 2d= 133 мм протяженностью 27 м и 39 м от ТК 866 до ввода в здание: диаметром 2d= 159 мм протяженностью 62.5 м от ТК 133 до ТК 133А;

- по объекту: Административное здание по адресу ул. Зейская. 185 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=76 мм, протяженностью 43 м от ТК 868 до ввода в здание;

- по объекту: Комплекс зданий по адресу ул. Больничная. 24 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=l 59 мм протяженностью 12 м и 105 м; диаметром 2d=45 мм протяженностью 23 м; диаметром 2d=76 мм протяженностью 11 ми 45 м: диаметром 2d=57 мм протяженностью 4.5 м и 45 м от врезки в транзитный трубопровод до ввода в здание; диаметром 2d= 100 мм, протяженностью 205 м, диаметром 2d=80 мм, протяженностью 25 м, 44 м, 31 м от ТК 562А до ввода в здания;

- по объекту: Административное здание по адресу ул. Пионерская. 25 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=76 мм протяженностью 20 м диаметром 2d= 108 мм протяженностью 20 м от ТК 409 до теплового узла объекта;

- по объекту: Административное здание по адресу ул. Амурская, 154 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=57 мм, протяженностью 20 м от тепловой камеры до ввода в здание;

- по объекту: Архив по адресу ул. Амурская, 72 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=57 мм, протяженностью 80 м от тепловой камеры до ввода в здание;

- по объекту: Здание административного назначения по адресу ул. Батарейная ЗОА в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d= 108 мм, протяженностью 58 м, 35 м, 35 м; диаметром 2d=89 мм, протяженностью 35 м и 35 м; диаметром 2d=76 мм, протяженностью 3 м от ТК 825 до ввода в здание:

- по объекту: Спортивный комплекс по адресу ул. Амурская, 369 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=76 мм протяженностью 139.1 м от ТК 376А до ввода в здание;

- по объекту: УГИБДД по адресу ул. Пионерская, 206 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d= 159 мм протяженностью 19. 30,5, 19, 5, 6.3 м от УТ12С до ввода в здание;

- по объекту: с. Белогорье. ул. Релочная. 5 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода: диаметром 2d=76 мм, протяженностью 32,5 м от границы А-А до ввода в здание;

- по объекту: ул. Чайковского, 2 в эксплуатационной ответственности потребителя (на содержании и обслуживании) находятся тепловые сети подающего и обратного трубопровода от ТК 372 до ввода в здание.

В результате документарной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по Амурской области за период с 01.04.2019 по 01.08.2021 (акт от 16.08.2021), проведенной контрольно-ревизионным управлением МВД России, установлено, что ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» в рамках заключенных контрактов на оказание услуг теплоснабжения не рассматривался вопрос пересмотра границ балансовой принадлежности сетей, в результате чего энергоснабжающим организациям оплачены тепловые потери на линейных объектах, которые в собственности или ином закрепленном праве за УМВД России по Амурской области и ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» не находятся, а также по бюджетному учету не числятся.

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» 05.05.2022 обратилось в ООО «АКС» (исх. № 51/11-842) о возможности пересмотра границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, а также о возможности перемещения точки поставки тепловой энергии и соответственно границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в место присоединения объектов теплопотребления к бесхозяйной тепловой сети.

В ответе на письмо ООО «АКС» сообщило об отсутствии оснований пересмотра границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и необходимости обращения в Администрацию города Благовещенска по вопросу отнесения сетей теплоснабжения к бесхозяйным и определению организации, которая будет осуществлять их содержание и обслуживание.

Администрация города Благовещенска в ответе от 27.06.2022 (исх. № 02- 11/6974) на обращение сообщила об отказе в принятии бесхозяйных сетей теплоснабжения в муниципальную собственность.

ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» 13.10.2022 в адрес АО «ДГК» направлено письмо (исх. № 51/11-1946) о необходимости внесения в акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющиеся приложением к контракту, изменений в части исключения ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и УМВД России по Амурской области за эксплуатацию тепловых сетей и установления точки поставки тепловой энергии, балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по наружным стенам зданий (или краю фундамента) административных зданий, путем заключения к контракту соответствующего дополнительного соглашения, которым в приложении № 3 к контракту в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и УМВД России по Амурской области проходили бы по наружным стенам зданий (или краю фундамента) административных зданий.

Поскольку указанное письмо оставлено АО «ДГК» без ответа, истцы обратились с настоящими уточненными требованиями в суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и УМВД России по Амурской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела контракт теплоснабжения №7/1/03511/16735 от 19.01.2022 подписан между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области» и АО «ДГК» без разногласий, в том числе стороны подписали без разногласий и приложения № 2, 3 к контракту с указанием перечня объектов и тепловой нагрузки потребителя, согласовав схему разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности, где потребитель берет на себя обязательство по эксплуатации данных сетей.

Договорные отношения сторон регулируются нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) существенные условия договора устанавливаются также правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 808).

На основании пункта 21 Правил № 808 к договору теплоснабжения прилагается акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

В силу части 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Граница балансовой принадлежности устанавливается по линии раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании (абзац 4 пункта 2 Правил № 808). При этом граница эксплуатационной ответственности в силу абзаца 5 пункта 2 названных Правил устанавливается соглашением сторон договора теплоснабжения, а при отсутствии такого соглашения - определяется по границе балансовой принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной (при этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора); 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Положения этой статьи призваны обеспечить защиту интересов стороны договора, для которой в условиях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, исполнение обязательства повлекло бы наступление такого ущерба, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Данная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1515-О, от 19.07.2016 N 1574-О и других.

Для такого изменения договора необходимо установление хотя бы одного из названных оснований, то есть установление того, что содержание договора в первоначальном виде противоречит общественным интересам, либо того, что это повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных условиях. Обязанность доказывания наличия таких условий, как основания для изменения договора, лежит именно на истце.

Указанное толкование содержится в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.10.2008 N 5934/08 и от 13.04.2010 N 1074/10.

Из вышеизложенного следует, что договор не может быть изменен или расторгнут при отсутствии (недоказанности) всей совокупности необходимых для этого условий, предусмотренных статьями 450 и 451 ГК РФ.

В качестве существенно изменившихся обстоятельств истец указал на проверку в 2021 году контрольно-ревизионного управления МВД России, по результатам которой установлено, что спорные сети не находятся в собственности, оперативном управлении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Амурской области», в связи с чем, являясь бюджетным учреждением истец необоснованно несет расходы по их содержанию.

Вместе с тем, спорный контракт заключен сторонами после акта указанной проверки, т.е. в период, когда истцы владели информацией относительно фактов, изложенных контрольным органом.

Кроме того, как в период проверки, так и на дату заключения контракта и рассмотрения дела в суде, изложенные в акте обстоятельства имели место быть и не изменились (тепловые сети не изменили своего местоположения).

На основании изложенного, истцами не представлено доказательств, требуемых для изменения условий контракта по решению суда, истец не представил, существенных нарушений контракта, изменение каких-либо обстоятельств существовавших на момент заключения контракта теплоснабжения судом не установлено и из материалов дела не следует, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Вместе с тем, истец не лишен возможности после расторжения настоящего контракта при согласовании нового договора теплоснабжения с АО "ДГК" настаивать на разграничении эксплуатационной ответственности в предложенном варианте.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от оплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А. Наринская