Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А43-12850/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-12850/2022

г. Нижний Новгород 19 июля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 05 июля 2022 года

Дата изготовления мотивированного решения 19 июля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ТСЖ №297 (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 06.04.2022 №1/5108/3/193 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ТСЖ №297 (далее – заявитель, товарищество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - Административная комиссия, административный орган) от 06.04.2022 №1/5108/3/193 по делу об административном правонарушении.

Определением от 06.05.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что в постановлении № 1/5108/3/193 от 06.04.2022 по делу об административном правонарушении административный орган ссылается на договор о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания, согласно которому товарищество обязуется осуществлять содержание, благоустройство и санитарное обслуживание данной территории по адресу: <...>. В связи с чем Товарищество обязано соблюдать Правила № 272. Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Автозаводского района г.Нижнего Новгорода не принято во внимание, что Товарищество уведомило 19.02.2019 Администрацию Автозаводского района г.Нижнего Новгорода о негодности вышеуказанного договора о закреплении прилегающей территории, в связи с тем, что данный договор составлен с нарушением норм Жилищного законодательства, Постановления №491 от 13.08.2006 и отсутствия в нем даты составления договора.

От Административной комиссии поступили отзыв и материалы административного дела, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

05.07.2022 вынесена резолютивная часть решения.

13.07.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга (постоянного наблюдения) территории Автозаводского района города Нижнего Новгорода инспектором МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» 10.02.2022 в 10 часов 51 минуту по адресу: <...> у д.43, выявлено нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, а именно: складирование снежных масс на озелененной территории вне специально отведенных мест, тем самым нарушены п.п. п.п.2.2. 11.2.3 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода №272 от 26.12.2018 (акт №246 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 10.02.2022). Данный факт был зафиксирован при помощи фотосъемки.

15.03.2022 консультантом Автозаводского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в сфере благоустройства № 1/5108/3/246.

В соответствии Законом Нижегородской области от 04.08.2011 № 91-3, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.12.2011 № 5337, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.12.2011 № 5475, материалы административного производства были направлены в административную комиссию Автозаводского района города Нижнего Новгорода для рассмотрения.

На рассмотрении дела 06.04.2022 законный представитель юридического лица ТСЖ №297 не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения материалов дела определением №1/5108/3/246 от 16.03.2022 заказным письмом с уведомлением ФГУП «Почта России» по юридическому адресу ТСЖ, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

06.04.2022 состоялось заседание Административной комиссии, на котором было установлено, что юридическое лицо ТСЖ №297 имея возможность по соблюдению требований Правил, допустило складирование снежных масс на озелененной территории вне специально отведенных мест, что привело к нарушению п.п. 2.2, 11.2.3 Правил. В отношении Товарищества было вынесено постановление №1/5108/3/193, в соответствии с которым заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа от 06.04.2022 заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 11 ст.3.7 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, озеленения, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 и 15 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены «Правил благоустройства территории муниципального образования города Нижнего Новгород» (далее - Правила). П.1.2 Правил устанавливает единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

В п.1.7 Правил определено, что «субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Субъекты отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород обязаны выполнять требования, установленные настоящими Правилами.

В силу п.2.2 названных Правил порядок пользования территориями общего пользования на территориях общего пользования запрещается: наносить рисунки и надписи на стены фасадов зданий, строений, сооружений, окна, двери, элементы благоустройства, кроме граффити: нанесение граффити осуществляется после получения согласования, выдаваемого администрацией города Нижнего Новгорода; порядок получения согласования, основания отказа в выдаче согласования на нанесение граффити устанавливаются правовым актом администрации города Нижнего Новгорода; загрязнять территории, примыкающие к водным объектам; отправлять естественные потребности человека вне установленных мест; сжигать мусор, листву, разводить костры; мыть, чистить транспортные средства вне специальных мест; сбрасывать или складировать мусор, отходы спила деревьев, листву, снег вне специально отведенных мест; складировать строительные и (или) сельскохозяйственные материалы, топливо: разрушать и портить элементы благоустройства; хранить разукомплектованные (неисправные) транспортные средства; захламлять прилегающую территорию мусором; загрязнять территории общего пользования экскрементами при содержании животных, при загрязнении территории общего пользования экскрементами владелец животного обязан немедленно убрать экскременты; сбрасывать при погрузочно-разгрузочных работах на улицах рельсы, бревна, железные балки, трубы, кирпич, другие тяжелые предметы и складировать их; перевозить грунт, сыпучие строительные материалы, мусор, легкую тару, макулатуру, листву, спил деревьев и другие легкие сыпучие материалы без покрытия кузова брезентом или другим материалом, исключающим разлетание груза и засорение дорог: производить вырубку (снос) зеленых насаждений без получения разрешения: окапывать деревья с насыпкой земли у ствола дерева, производить окольцовку стволов деревьев, подсечку, делать надрезы, надписи и наносить другие механические повреждения, ломать ветви деревьев; подвешивать к деревьям веревки для сушки белья, электропровода, забивать гвозди, крепить к деревьям указатели, рекламные конструкции, объявления, растяжки, оттяжки от домов стен, заборов и другие внешние механические присоединения: закапывать в грунт мусор: производить самовольную разработку песка, глины, растительного грунта; ходить, сидеть, лежать на газонах, на которых установлены запрещающие таблички: производить действия, способные нанести вред зеленым насаждениям.

В соответствии с п.11.2.3 Правил при производстве зимних уборочных работ запрещается разбрасывание и складирование снега на проезжей части улиц, озелененных территориях, тротуарах, отмостках. проездах, площадках, на территории газгольдеров и контейнерных площадках.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенности класса опасности отхода.

Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

В силу ч.16 ст.10 Закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» от 10.09.2010 №144-3: вывоз снега должен осуществляться в специально подготовленные места для приема снега (снегосвалки, снегоплавильные камеры, площадки для вывоза и временного складирования снега), имеющие твердое водонепроницаемое покрытие, обеспечивающие сбор, очистку и отведение талых вод. Вывоз снега в другие места запрещается. Места складирования снега определяются администрациями муниципальных образований Нижегородской области по согласованию с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, размещение снега от уборки территории в неустановленных местах, является нарушением законодательства.

Организация содержания и уборки территории г.Н.Новгорода регламентирована Правилами благоустройства территории муниципального образования г.Нижнего Новгород, утвержденными Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и уборке территории.

В соответствии с договором о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания от 21.06.2007 Товарищество обязуется осуществлять содержание, благоустройство и санитарное обслуживание данной территории по вышеуказанному адресу.

Согласно информации первого заместителя главы администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО2 (письмо от 25.03.2022 №Сл-01-04-185596/22) информацией о расторжении договора о закреплении прилегающей территории в целях организации ее уборки и содержания, а также о признании его недействующим администрация Автозаводского района г.Нижнего Новгорода не располагает.

При таких обстоятельствах, пока не будет оформлено письменное согласие сторон на его изменение или расторжение, либо в порядке установленном гражданским законодательствам РФ, договор исполняется сторонами.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Правил, юридического лица ТСЖ №297, имея возможность по соблюдению требований Правил не приняло всех своевременных и зависящих мер по соблюдению требований Правил и норм действующего законодательства, что привело к возникновению административного нарушения.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) Товарищества признаков вменяемого правонарушения, установленного ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает необходимым отказать заявителю в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования товарищества собственников жилья №297 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.В.Леонов