Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А62-7322/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

23.11.2022 Дело № А62-7322/2022

Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2022

Полный текст решения изготовлен 23.11.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Профарм" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица:

Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН <***>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

об оспаривании решения от 06.06.2022 № 067/06/48-243/23022

при участии:

от заявителя (посредством онлайн-связи): ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности;

от третьих лиц:

от Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы: ФИО4 - представитель по доверенности;

от ОГБУЗ "Смоленская областная клиническая больница": не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью "Профарм" (далее - заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 06.06.2022 № 067/06/48-243/23022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Смоленское УФАС).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - Управление), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Смоленская областная клиническая больница" (далее - Учреждение).

Как видно из материалов дела 12.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0163200000322002568 о проведении электронного аукциона «Поставка лекарственных препаратов (гемцитабина) для медицинского применения для нужд Учреждения в течении 2022 года»; начальная (максимальная) цена контракта - 1 496 880,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.05.2022 № ЦПА1 ценовые предложения были поданы 8 участниками закупки:

- предложение участника закупки с идентификационным номером 6 составило 440 515,60 руб. (Общество с ограниченной ответственностью "Фармико");

предложение участника закупки с идентификационным номером 3 составило 448 000,00 руб. (Общество);

предложение участника закупки с идентификационным номером 8 составило 725 986,80 руб. (Общество с ограниченной ответственностью "С-Фарм");

предложение участника закупки с идентификационным номером 2 составило 740 955,60 руб. (Общество с ограниченной ответственностью НПО "ТАМБОВФАРМ");

предложение участника закупки с идентификационным номером 1 составило 1 100 206,80 руб. (Общество с ограниченной ответственностью "ДРАГСЕРВИС");

предложение участника закупки с идентификационным номером 4 составило 1 429 520,40 руб. (Общество с ограниченной ответственностью "НависФарм");

предложение участника закупки с идентификационным номером 7 составило 1 470 000,00 руб. (Общество с ограниченной ответственностью "ФАРМСКЛАД №1");

предложение участника закупки с идентификационным номером 5 составило 1 496 880,00 руб. (Общество с ограниченной ответственностью "КорпусСибро").

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2022 № ИЗА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 6, 3, 2, 1 были признаны не соответствующими требованиям Извещения; заявки участников закупки с идентификационными номерами 8, 4, 7, 5 были признаны соответствующими требованиям Извещения; победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером 8.

Заявка Общества была отклонена на основании «пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: участник аукциона в электронной форме не представил заверенный сертификат (или его копию) о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами; Или заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выдаваемое Министерством промышленности и торговли РФ в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ».

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером 8 (Общество с ограниченной ответственностью "С-ФАРМ") с ценовым предложением в сумме 725 986,80 руб.

Не согласившись с действиями заказчика, заявитель обратился с жалобой в Смоленское УФАС.

Решением ответчика от 06.06.2022 по делу № 067/06/48-243/2022 жалоба заявителя признана необоснованной.

Полагая указанное решение ответчика не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы заявителя (Общество в полном объеме представил необходимый пакет документов в соответствии с извещением, копия сертификата о происхождении товара заверена надлежащим образом; заверение копии сертификата не по стандартам ГОСТ Р 7.0.97-2016 не влечен недействительности данного сертификата) Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Смоленское УФАС заявленные требования не признало.

Третьи лица просили отказать заявителю.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

На основании частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно 2 условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в частности, информация, указанная в статье 42 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Исходя из части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются в соответствии Постановлением № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289).

Согласно пункту 1 Постановления № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

-не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления № 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 данного постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1(2) Постановления № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) данного постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 года № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно пункту 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Сертификат о происхождении товара может быть представлен в копии.

При этом копия должна соответствовать установленным единым стандартам для всех участников закупки, таким является ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".

В соответствии с указанным ГОСТом под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

В целях реализации Постановления №1289 приказом торгово-промышленной палаты Российской Федерации № 93 от 21.12.2015 утверждено Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - Положение).

На основании пункта 3.1 Положения сертификат СТ-1 выдается уполномоченными торгово-промышленными палатами заинтересованным участникам закупок (заявителям) или производителя на лекарственные препараты.

Пунктами 6.1 и 6.3 раздела 6 Положения определено, что сертификаты формы СТ-1 сроком действия до 1 года выдаются уполномоченными торгово-промышленными палатами исключительно производителям товара лекарственных препаратов при условии наличия Годового акта экспертизы на такие товары. Производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 вправе предоставлять заверенную им копию такого сертификата заинтересованным лицам-участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата.

Пунктом 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 указано, что отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа). Для проставления отметки о заверении копии может использоваться штамп.

Следовательно, к надлежащим образом заверенным копиям документов, относятся только те копии, идентичность которых удостоверена нотариально либо заверена подписью компетентного должностного лица организации, от которой исходит соответствующий документ, что согласуется с правовой позицией, изложенной Высшим Арбитражным Судом РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года.

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на вопрос № 2, заверенной копией документа является копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляются необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.

Именно надлежащее заверение копии документа придает ей юридическую силу и документ становится документом, подтверждающим обстоятельства (сведения), в нем изложенные.

В данном случае объектом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для нужд Учреждения. Описание объекта закупки содержалось в приложении к Извещению (техническое задание) (л.д.30-31), в соответствии с которым заказчиком устанавливались условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств.

Заявитель для участия в электронном аукционе предоставил сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) 1503785 сроком действия до 13.01.2023, в котором отсутствовала отметка производителя товара о заверении, предоставленная участнику закупки (отсутствовали: печать производителя; подпись «Директор по качеству ФИО5, подпись» не идентифицирована по принадлежности к организации, а так же ее расположение не позволяет понять цель проставления данной отметки; отсутствует также дата заверения копии).

Довод Общества о том, что ГОСТ Р 7.0.97-2016 носит рекомендательный характер и его использование в рамках настоящих правоотношений не закреплено императивными нормами права отклоняется судом с учетом вышеизложенного и как основанный на неверном толковании норм права.

Объективных причин невозможности использования положений ГОСТов Обществом не указано.

Обязанностью аукционной комиссии является единый подход к заявкам всех участников закупки, что не предусматривает устранение действиями комиссии недостатков оформления представленных документов, представленных отдельными участниками.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что заявка участника Общества была правомерно отклонена комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, как не соответствующая действующему законодательству, исходя из установленных обстоятельств дела и действующего законодательства, так как Общество не представило заверенную должным образом копию сертификата о происхождении товара, выдаваемую уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Кроме того, в течение срока подачи заявок на участие в открытом электронном аукционе запросов разъяснений положения извещения об осуществлении закупок от Общества не поступало.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое решение ответчика является правомерным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Профарм" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова