Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А57-3279/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-3279/2024
04 сентября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2024

Полный текст решения изготовлен 04.09.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Саратов

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>

Третье лицо:            

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям территория санатория «Октябрьское ущелье», г. Саратов,

об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковым заявлением, в котором просит суд:

«Изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 64:32:021506:131, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», пашня, с целью их продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым истребовать из Филиала ППК Роскадастра по Саратовской области, (410012, <...>) правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 64:32:021506:131, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, в связи с чем дело слушанием отложить.

Ходатайств не поступило.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие истца и ответчика.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее -Комитет) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», является исполнительным органом области уполномоченным в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

В Комитет 13.12.2023 в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее -Управление) с материалами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью инициирования процедуры изъятия земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:021506:131.

Судом установлено, что в ходе выездной внеплановой проверки Управлением было установлено, что в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:021506:131  отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» местоположение указанных объектов земельных отношений: данные ЕГРН - Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», пашня) и принадлежит на праве собственности ФИО1

Вышеуказанный земельный участки, как было установлено проверкой, длительный период времени не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. Согласно выводу (акт обследования земельных участков на выявление видового состава сорной и древесной растительности от 30.06.2023 № 3380-248 ФЗ На территории земельного участка с кадастровым номером 64:32:021506:131 обнаружено сплошное зарастание территории данных объектов земельных отношений сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительностью и (или) ее сухостоя. Кроме того, на данных земельных участках наблюдается разрастание древесно - кустарниковой растительности, которые не являются защитным лесным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено.

Таким образом, бездействие собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:021506:13выразившееся в неиспользовании данных объектов земельных отношений для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью в течение трех лет подряд, повлекло нарушения земельного законодательства Российской Федерации.   На основании проведенных проверочных мероприятий Управление выдало индивидуальному предпринимателю ФИО1 (410031, <...> (410009, <...>) ИНН <***>) предписание устранить вышеуказанное нарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 64:32:021506:98 (земельные участки ЕЗП 64:32:021506:97,64:32:021506:96) и 64:32:021506:128 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, в срок до 31.07.2023.

При рассмотрении материалов внеплановой, выездной проверки, полненных в результате проведения государственного земельного надзора в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 14.07.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 012378.

18.08.2023 Управлением принято решение о проведении инспекционного визита на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По результатам данного визита установлено, что после наступления срока, указанного в предписании от 30.06.2023 № 221 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке длительный период времени (более 3 лет) неиспользовался для сельскохозяйственных целей. Весь земельный участок зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Более того, на территории участка осуществляется складирование твердых бытовых и других отходов (целлофан, дерево, пластик и др.), в том числе, строительных отходов (б/у мешки с цементом, стекло и др.) (акт инспекционного визита от 24.08.2023).

Таким образом, в связи с неисполнением предписания от 30.06.2023 №221 Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 № 012474 в соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 30.10.2023 № 5-626/2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ (в редакции на дату обращения с заявлением об изъятии земельного участка) Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 указанной статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 данной статьи (пункт 4 статьи 6).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 (далее -Постановление N 1482).

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 42 Земельного кодекса РФ содержит обязанность собственников земельных участков не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ). Собственник должен обеспечить рациональное использование земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Ответчик отзыв не представил.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств того, что ответчик в течение срока, указанного в предписаниях, и в дальнейшем после выявления данного факта совершил действия, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, последним не представлено.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сель скохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

Согласно п. 4 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемого земельного участка с кадастровым номером 64:32:021506:131, принадлежащему ответчику,  расположенному по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, на землях «Нитрон-Агро», на публичных торгах является его рыночная стоимость.

Комитет является исполнительным органом области уполномоченным, в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», на продажу в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, начальной ценой спорных земельных участков на публичных торгах, в случае их изъятия будет являться их рыночная стоимость.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

1. изъять у индивидуального предпринимателя ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 64:32:021506:131, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское МО, пашня, с целью  продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                              К.А. Елистратов